中英兩國於1972年3月13日建立大使級外交關係，歷經半個世紀風雨，在今年春天將迎來建交50周年的歷史時刻。在當前的複雜形勢下，這不僅是對前一個階段兩國交往的總結和紀念，也是決定中英關係未來走向的十字路口。

文｜北京       石岩

中英雙邊關係不斷升級

開啟“黃金時代”

回首過往，新中國與英國的雙邊關係發展歷程不止50年。英國是最早承認新中國的西方大國，其在新中國成立之初就採取了與美國等盟國不同的政策——“保持一隻腳在門內”，尋求繼續在華貿易的可能性。新中國第一代領導人亦沒有關閉與英國建立外交關係的大門，在“一邊倒”外交戰略和“不急於同西方國家建交”的原則下，以“先談判後建交”作為對英國外交承認的回應。兩國政府於1954年確立了代辦級外交關係，既為雙邊關係在漫長的20年建交談判過程中留有發展空間，又在台灣問題和中國在聯合國席位問題上堅持了原則。

1997年香港政權順利交接後，兩國關係進入全面發展的新階段。1998年朱鎔基總理與英國首相布萊爾實現互訪，雙方發表聯合聲明，宣布建立中英全面夥伴關係。1999年江澤民主席成功訪英，這是中國國家元首對英國的首次國事訪問。2004年5月，溫家寶總理訪英期間，兩國發表聯合聲明，宣布建立中英全面戰略夥伴關係和兩國總理年度會晤機制，將雙邊政治關係推向新高度。

2008-2009年金融危機後，中英關係迎來了新的發展機遇。2010年卡梅倫領導的聯合政府執政後，英國意識到中國經濟增長的巨大潛力和日益增強的國際影響力，決心加大對華政策投入，大力提升中英關係，經濟財金對話和高級別人文交流機制愈加成為中英關係的亮點。2014年6月，李克強總理正式訪英並舉行中英總理年度會晤，其間會見伊麗莎白二世女王，同卡梅倫首相舉行會談，雙方發表《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府聯合聲明》。在金融合作領域，中英在簽署雙邊本幣互換協議、人民幣合格境外機構投資者額度等多個領域進展迅速。 2014年英國成為首個發行人民幣國債的西方國家。 2015年英國率先加入亞投行，帶動了德國、法國、意大利等西方國家的加入，孤立了美國的抵制政策。時任財政大臣奧斯本積極表態，稱“願做中國在西方最堅定的支持者”。對於價值觀和意識形態分歧，卡梅倫政府主張拓展對話機制，以“閉門對話”的方式加強溝通。

2015年10月19日至23日，應伊麗莎白二世女王邀請，習近平主席對英國進行國事訪問，其間分別同伊麗莎白二世女王、菲利普親王、查爾斯王儲、安德魯王子、威廉王子等英國王室成員會面，同卡梅倫首相在首相府舉行會談，應邀赴契克斯首相私人官邸做客，在卡梅倫首相陪同下訪問曼徹斯特，並分別在英議會、倫敦金融城、中英工商峰會發表重要演講。兩國發表《中英關於構建面向21世紀全球全面戰略夥伴關係的聯合宣言》，開啟持久、開放、共贏的中英關係“黃金時代”。這些雙邊關係發展的成就，不僅標誌著中英關係發展到空前的高度，也證明了兩國在經貿和全球合作領域蘊含的巨大機遇與潛力。即便在英國脫歐公投後，2016年9月，習近平主席會見來華出席二十國集團領導人杭州峰會的新任英國首相特雷莎·梅，雙方再次確認中英關係“黃金時代”的大方向。2017年和2019年，英國首相特別代表、時任財政大臣菲利浦·哈蒙德連續來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。

英對華政策急劇變化

造成雙邊關係倒退

然而，自約翰遜執政以來，在內外政治暗流下，英國對華政策急劇變化，“黃金時代”關係框架受到顛覆性衝擊，中英關係急轉直下，突出表現為英國在5G、香港、新疆、南海等問題上對中方進行惡意打壓和無端挑釁。

一是將經貿科技問題政治化。早在2001年，華為就開始在英國設立辦事處，開發當地市場，與英國電信、沃達豐等主要運營商建立了良好的合作關係，市場份額不斷擴大。英國對華為也一直進行了必要監管，並未發現重大安全漏洞。但在美國和保守黨內部一些反華勢力的強力施壓下，2020 年7月，英國政府正式以華為存在信息安全和美國制裁造成的供應能力安全雙重隱患為由，宣布自2021年起不再購買華為設備，到2027年前拆除、停用所有華為設備，最終釀成正中美國下懷的“雙輸”結局。

二是妄加干涉中方內政，挑戰中國主權。 2019年香港爆發“修例風波”後，英國對中國內政干涉升級。特別是2020年6月，全國人大常委會第二十次會議審議通過香港國安法以來，英國與美、澳、加等國發表所謂聯合聲明，誣蔑中方違反《中英聯合聲明》，聲稱取消與香港間的引渡協定，並放寬持有英國國民（海外）護照的香港人在英國居留時限的規定。約翰遜甚至也表態支持修改移民法，給予部分香港居民居留權和移民權。在涉疆問題上，英國鼓動西方國家聯合制裁中國。這些變化標誌著英國在價值觀和意識形態分歧上違背了中英雙邊對話溝通的精神，追隨美國將“價值觀外交武器化”，不斷挑釁中方底綫。

三是叫囂“南海巡航”，組建“小集團”挑動“印太”地緣政治博弈。2017年，英國國防大臣威廉姆森信誓旦旦，叫囂要把“伊麗莎白女王”號航母派到南海來對抗中國。2020年，約翰遜也提出要在2021年把航母派到亞太和南海。2021年7月，英國派遣“伊麗莎白女王”號航母戰鬥群前往“印太”地區，並在“印太”海域實現常態部署。2021年9月，英國與美國、澳大利亞宣布建立三方安全聯盟“AUKUS”，並與美國承諾為澳大利亞打造核潛艇，此舉加劇了地區緊張局勢，刺激軍備競賽，威脅地區和平穩定，損害國際核不擴散努力。

此外，近年來英國加強“五眼聯盟”反華協作。 2020年提出“民主十國”倡議，意圖打造“民主國家供應鏈”，以及在“新冠病毒溯源”問題上與美西方聯手，抹黑中方與世衞組織組織的病毒溯源工作等。這一系列行徑都嚴重損害了中英關係的健康發展，也嚴重背離了兩國人民的根本利益。

對此，國務委員兼外長王毅在同英國外交發展大臣特拉斯通電話時強調，中英應保持戰略溝通，增進相互了解，共同管控分歧，推動兩國關係健康穩定發展。這不僅符合兩國根本利益，也是國際社會共同期待。

傳承“破冰者”精神

攜手開拓雙邊關係新篇章

中方一貫高度重視中英關係的發展，在外交、經貿和人文交流上一直秉持開放態度。在中英正式建交50周年之際，英方亦應回望曾經在西方國家中獨立的、前瞻性的、引領性的對華政策。即使在冷戰時期，英國也能理性地認清合作共贏的根本利益，克服壓力和阻力，與中方攜手開拓雙邊關係乃至國際關係的新篇章。

中英建立大使級外交關係和中英“黃金時代”的開啟，不僅是雙方領導人政治智慧的推動，最根本的內生動力在於兩國經濟發展的高度互補性和巨大的合作潛力。英國是中國在歐洲第二大貿易夥伴、第一大直接投資目的國和第二大引資來源地，中國是英國僅次於美國的第二大非歐盟貿易夥伴。在雙邊政治關係受挫期間，兩國經貿合作和人文交流仍呈現出蓬勃活力。 2021年第二季度，中英雙邊貨物和服務貿易進出口總額高達930億英鎊，同比增長 9.8%；2020年第二季度起，中國已超過德國成為英國最大進口國。在教育和人文交流領域，英國仍然是中國留學生的熱門目的地。截至2021年9月的年度中，英國簽發了超過13萬的學生簽證給中國學生，比2019年同期增長13%。今年初，英國駐廣州總領館在迎接中英建交50周年活動中表示，英國是中國加速向零碳能源體系轉型的合作夥伴，英國將為明陽智慧能源集團在英國設立的歐洲製造基地提供支持，並為中英浮式海上風電聯合示範項目選址，實現經驗技術共享，與中國共同加速全球綠色轉型。在金融領域，今年第十一次中英經濟財金對話將重啟，英方期待與中方深化雙邊經濟財金合作，加強在應對氣候變化、綠色金融、金融科技及創新、經貿投資等領域合作。在科技領域，因應工業物聯網生態系統和國際標準的發展，英方希望幫助英國公司在廣東的製造業供應鏈數字化進程中找到自己的定位。除此之外，全球挑戰也推動中英合作發展。應中方邀請，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議候任主席夏爾馬於2021年9月5日至7日訪華，中國氣候變化事務特使解振華同夏爾馬在天津舉行會談，雙方就中英氣候變化合作、《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會等交換意見。

2020年，有記者向中國外交部發言人提問，現在用“黃金時代”形容中英關係是否還準確。中方回應，“中英關係的發展，重要的不是怎麽說，而是怎麽做”。1953年，英國48家集團俱樂部前主席傑克·佩里衝破重重阻力，率15家英國公司代表訪問中國，簽訂了西方商界與新中國的第一個貿易協定，被稱為中英關係的“破冰者”。李克強總理在英國48家集團俱樂部“破冰者”2021新春慶祝活動上的視頻致辭中強調，重溫“破冰者”精神，既是在追憶歷史當中激勵當世，更是展望未來。只要“破冰者”精神代代傳承，推動友誼與發展的初心不變，就沒有打不破的堅冰、消除不了的隔閡。

（作者係中國國際問題研究院歐洲所助理研究員，文章小標題為編者所擬）