《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

徐蓮子  I  駐港中資企業研究總監
 

香港第五波疫情來勢洶洶，對社會經濟造成巨大衝擊，嚴重威脅市民健康安全，新增確診數呈幾何級上升。中共中央總書記習近平就支援香港抗擊疫情工作作出重要指示，要求特區政府要切實負起主體責任，把儘快穩控疫情作為當前壓倒一切的任務，動員一切可以動員的力量和資源，採取一切必要的措施，確保香港市民的生命安全和身體健康，確保香港社會大局穩定。中央各有關部門和地方要全力支持和幫助香港特區政府做好防疫抗疫工作。

習總書記的重要指示，包含「一個責任」、「三個一切」、「兩個確保」與「全力支持」。其中，「一個責任」是對特區政府履行抗疫主體責任的要求。 「三個一切」是內地動態清零模式成功的核心要素總結。 「兩個確保」是香港抗疫的總體目標。而「全力支持」則是對內地有關部門的要求。總書記的指示為香港抗疫提供了明確的方法論，表達了中央對香港抗疫工作的關切和重視，是香港抗疫的最高動員令，在當前疫情嚴峻形勢下，具有「撥雲見日」「定海神針」的重要意義。
 

首先，指示終結了香港抗疫在「動態清零」和「與病毒共存」之間難解難分的路線與價值爭議，給香港社會傳遞了關於抗疫路線和前景的權威信號。香港經濟高度依賴內地，如果因為防控疫情不力長期無法通關，對於香港經濟會造成不能承受之重，而且會對即將到來的特首選舉、25週年回歸慶祝活動以至中共二十大順利召開，都將造成不利影響。 「與病毒共存」思想沒有顧及後遺症尚難定論、老人小孩接種疫苗比重不高等情況，不符合生命至上的理念。因此，「動態清零」是香港與國家共進退的唯一正確道路。只有在「動態清零」上統一思想和認識，在行動上才不會徒有其表、處處走樣，才可以早日達到與內地通關標準。經過此次疫情爆發的沉痛教訓，從香港政府到民間對「動態清零」的抵觸情緒明顯降低。總書記的指示起到了凝聚人心，引領和推動香港抗疫朝著科學有效方向前進的重大作用。
 

其次，指示將香港抗疫的「動態清零」工作上升到國家級層面，形成了「一國兩制」框架內「中央支持—特區主導—社會協同」共同體模式的抗疫新體制和新形態，內地「動態清零」成功模式中的關鍵要素可以有條件引入香港實施。我們留意到，之前在「與病毒共存」的思想影響下，香港疫情管控在關鍵要素上處處走風漏氣。例如，在早預防方面，老人小孩疫苗接種嚴重滯後。早發現方面，港康碼上線不斷推遲，申請人數偏少，流調追蹤不到病毒感染人員。早隔離方面，對機組人員豁免檢疫，成為本輪疫情爆發的源頭；疫情管控採取簡單的流調+小規模的核酸檢測；核酸檢測沒有連同「禁足令」一起實施。早治療方面，前期醫療設施籌劃準備不足，造成疫情爆發後醫療資源擠兌。總書記的指示，有助於香港社會按照內地「動態清零」的成功模式，排除乾擾，針對前期短板不足，採取有效措施堵塞走風漏氣。
 

再次，指示確認建立中央、粵、港三方協調總機制，構成香港防疫的行動框架，相信有廣東和中央企業的馳援抗疫，有助於解決香港抗疫過程中獨自作戰、資源與能力不足、信息割裂等問題，可以圍繞「四早」整合資源、發揮一盤棋精神，形成整體合力。
 

針對前期抗疫短板不足，對下一步香港抗疫工作我們有如下思考與建議：
 

一、落實「一個責任」。特區政府管治班子及全體公務員應深刻明晰「主體責任」的內涵和意義。由於是「一國兩制」，在香港抗擊疫情工作上，中央政府不會直接指揮命令，而是全力以赴提供必要的支持和保障。在這種情況下，謀劃執行還是要靠特區政府，為此，特區政府決策要科學、行動要果斷、執行要有力，堅決克服躺平心態、軟散猶豫不作為的作風，想方設法把疫情壓下來、控制住、歸於零。這方面政府官員、立法會議員責任重大。一是加強對官員的問責。第五輪疫情的迅速蔓延，與前期政府防控思路不清晰、抗疫決心不堅定、緊急預案有缺失有密切關係。在思想認識統一後，官員的執行力就顯得尤為重要。為此，擴大問責範圍，不僅對主要官員要問責，也要對公務員執行團隊問責，將防疫執行結果作為問責官員、幕僚與公務員隊伍的KPI，與薪酬、晉升、職位直接掛鉤，督促其切實履職盡責。二是發揮立法會作用。 2月24日特區政府已根據《緊急情況規例條例》(第241章)訂立的《緊急情況（豁免法定規定）（2019冠狀病毒病）規例》（《規例》）刊憲，為解決抗疫措施與現行法律法規衝突矛盾奠定了法律基礎。接下來應圍繞「動態清零」目標和「四早」原則，加快法例梳理，凡是不利抗疫措施實施的醫療衞生、公共政策等方面法規法條，立法會都應提出動議、予以擱置或緊急修例。這方面涉及個人信息收集私隱、私營醫療體系和隔離場地徵用、內地馳援的醫護人員資質、內地新冠防治藥品器材供港資質標準、入境檢疫豁免條例等。
 

二、完善執行機制。圍繞總書記提出的「三個一切」做到以下方面。一是全面統籌、精準落實，成立高效運行的全港統一指揮中心，由特區行政長官擔任負責人，成立專班，加強相關部門的統籌溝通和配合。二是為全民強制檢測做好充足準備。特區政府已宣布3月進行全民檢測。現階段疫情已在社區全面擴散，很難追蹤密接和次密接者，全民檢測是截斷疫情傳播鏈條的必要方式。但全民檢測是手段而非最終目的，對檢測出的大量陽性個案如何完整有效的進行隔離及治療才是問題關鍵所在。根據特首2月22日發言，香港隔離設施嚴重不足，大量確診或初確診患者在居家等候中。因此，在展開全民檢測前，與之相配套的隔離設施、物資與醫護力量必須提前做好充足準備，確保全民檢測後陽性個案能全部落實集中隔離，斷不可再出現居家隔離甚至落街走動的情況。隨著「火眼實驗室」、「方艙醫院」等迅速開建，香港已經具備了實現上述目標的基礎條件，下一步需要香港特區政府加強與內地馳援香港抗疫工作的有關部門溝通，圍繞檢疫、醫療、援建、隔離、保供、人員和物資通關等，建立意見收集報送管道，及時採納。三是動員私營體系力量。現階段特區政府掌握的防疫人手、物資、設施、交通運輸等抗疫資源已經接近飽和，而在隔離、隔離人員運輸、醫治救護、疫苗接種等方面私營體系力量尚未有效動員起來，各大公立醫院急診室嚴重超負荷、床位爆滿，大量密切接觸者被安排居家隔離，確診者沒有專車接送只能自行坐計程車。特區政府應與工商界及各部門商討，徵用酒店、空置宿舍和公屋單位、公共場館等用作隔離設施、安老院舍緊急疏散安置，徵用小巴公司的私人車輛用於人員隔離運輸。尤其是大規模動用私營醫療體系力量，雖然私立醫院缺少負壓病房難以直接診治新冠病人，但可抽調醫護人手投入到抗疫崗位上，進一步擴大私家醫院疫苗接種範圍，並在救護車、非新冠急診、康復期病人護理等方面進行支援。四是特區政府必須痛下決心，改變現行個人信息追蹤模式。目前的抗疫信息追蹤模式在「個人私隱保護」限制下漏洞重重，例如「安心出行」長期未能實名，即將執行的疫苗通行證，在推出前即存在利用他人針卡的擔憂。雖然特區政府強調這屬違法行為，但這和居家隔離者違法外出一樣，屬於已經預料到可能存在的「法令禁止但實難杜絕」的抗疫漏洞。要落實「三個一切」，特區政府就必須痛下決心，推出建立在手機實名認證、信息採集及大數據基礎上的數字化防疫體系，包括實施「安心出行」實名制及增設追蹤功能，建立精準的追蹤信息系統，借助信息技術輔助精準進行流行病學調查、精準劃定密切接觸者、精準劃定風險地區等。五是多措並舉，加快疫苗接種，應接儘接。建議由醫生、社工、義工組成長者疫苗接種流動宣傳站，深入安老院舍、社區加強宣傳科普與現場診斷，大幅度提高適宜接種疫苗的高齡老人接種進度。公佈第四階段「疫苗通行證」安排，進一步把範圍擴大到公司、學校、政府機構（非僱員出入）等。六是密切關注疫情中的政治風險因素，及時回應民眾訴求，做好溝通宣傳，掌控輿論陣地。目前疫情失控已經導致偷渡內地人數增多、向內地外溢疫情、商戶倒閉潮出現、因染病造成人手不足、醫療資源擠兌等現象。同時，香港社會圍繞「動態清零」是否必要、能否做到等方面，還存在模糊認識、爭執激烈。一些人還在宣稱奧密克戎病毒後果不嚴重，沒有必要「動態清零」；強調香港和內地制度、民情、社會條件等方面的差異，作為難以效仿內地行之有效的科學防疫措施的藉口。越來越多的市民抱怨通關遙遙無期，日常生活和工作受到嚴重干擾。疫情控制好壞直接關係到香港社會大局穩定、特區政府管治團隊的社會威信。建議中央和特區政府加強宣傳工作，通過科學事實和有說服力的論述，增強社會各界對抗疫必勝的信念，增強大家的配合意識和全局觀念。在非常時期要及時回應社會訴求，解決社會焦慮。例如，特區政府目前對香港居民提供的免費新冠治療可以對持探親簽證、雙程證的非香港居民覆蓋，減輕其居港患病醫療費用支出，防止因大規模離境造成的疫情外溢內地；通過利益驅動、嚴格執法，推動市民遵守政府抗疫條例；加強輿情管理，避免社會雜音對政府抗疫施政的干擾。

本文發表於《紫荊論壇》2022年3-4月號第32-35頁