《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

蓋會霞  I  山東省政協委員、鳳凰衛視資深媒體人
 

香港疫情大爆發，形勢十分嚴峻，香港已處於嚴重的社會危機中。要控制住迅猛爆發的疫情，非常時期要有非常做法。筆者認為，香港抗疫已經成為國家抗疫的重要戰場，從香港疫情近乎失控的現狀來看，香港現有的指揮體系和管理架構已難以駕馭目前複雜的局面，是否可探討建立「中央和特區抗疫聯合指揮體系」，形成中央主導下的特區政府擔當抗疫主體責任，建立「特區在一線，中央在後台」的工作機制，即在抗疫戰略上由中央把關定向，但在戰術層面上仍由特區政府落實跟進的格局。通過加強中央對香港一線抗疫工作的「靠前指導」，進而快速遏制疫情，避免風險外溢，實現香港抗疫工作更加精準到位和富有成效。

一、鑒於香港疫情繼續呈井噴式爆發，特區政府已難以全面擔當防疫大任，亟需中央出手在戰略層面上給予綜合指導。
 

習近平總書記針對香港疫情作出重要指示，強調香港特區政府要切實負起抗疫的主體責任，這是「一國兩制」的原則所決定的，我們必須堅持。但香港第五波疫情爆發以來，一直處於快速擴散和加速上升期。根據特區政府公佈，2月26日香港的單日確診個案再次破萬，高達17,063例，再有66名患者死亡。第五波疫情迄今（2月27日）累計確診已達15.8萬例，累計死亡逾300人。香港疫情之嚴重前所未有，且尚未達到頂峰。
 

疫情的急速發展和來勢淩厲，已經大大超出了特區政府幾方面的承受能力，包括：（一）檢測能力；（二）隔離設施的數量；及（三）收治確診者設施的負荷能力等。另外，隨著感染人數的大幅攀升，又衍生出更多紛繁複雜的抗疫、民生和社會等問題。如由於香港跨境貨車司機確診人數不斷升高，一度影響了對香港蔬菜和生鮮食品的供應。然後又因香港兩大屠宰場多人感染必須關閉，香港幾無生鮮豬肉供應，市民的生活也受到一定影響。
 

所有這些因疫情而產生的抗疫、民生和社會問題，都考驗著特區政府的管治水平和危機管控能力。但顯然，疫情的複雜和嚴峻程度已超出特區政府自身的應對範圍。不堪重負之下，香港政府在病毒採樣、醫療救治、人力資源、抗疫設備、救援物資以及生活保障等方面，都不足以自行應付。
 

香港抗疫作為全國抗疫工作的重要組成部分，決不能任由其持續惡化。危急關頭由中央派員到港實際主導香港的抗疫工作，其實也順理成章。因此在香港建立「中央和特區抗疫聯合指揮體系」，對於危難中的香港將是「挽狂瀾於既倒，扶大廈之將傾」重要之舉。該體系在抗疫的宏觀戰略制定上可由中央負責，在具體的戰術層面仍由特區政府官員落實跟進。目標是支持特區政府渡過難關，化解危機，團結香港各界打贏防疫抗疫的攻堅戰。
 

二、特區政府成立的五個工作「專班」都需要內地的支援和統籌，而「抗疫聯合指揮體系」的建立，將為中央援港抗疫指導工作提供抓手，有助於提升整體工作成效。
 

對於香港第五波疫情如海嘯般襲來，中央對此高度重視，習近平總書記罕有地針對一個地區的疫情作出重要指示，之後身兼國務院港澳辦主任的全國政協副主席夏寶龍，就率領內地支援香港抗疫，也對應地成立了五個「工作專班」；坐鎮深圳紫荊山莊的港澳辦前線指揮部，已一連召開了五次協調會議。
 

迄今深圳各「專班」下的工作小組在組織專家赴港指導防控、建設隔離設施、保障醫療和生活物資供應等方面做了大量扎實有效的工作，先後兩批一百多人的專家和檢測隊伍已在香港展開工作，中央援助的八家方艙醫院也在建設中，落成後將可提供35,000個床位。也就是說，在一邊廂的內地，援港抗疫工作正如火如荼、密鑼緊鼓地展開著。
 

但在另一邊廂的香港，面對內地積極高效的援港抗疫工作卻表現出不冷不熱，特別是某些醫護界人士的態度甚至不夠友好。香港醫管局主席範鴻齡先是接受鳳凰衛視的專訪，表示香港暫時不需要內地提供醫護人手援助。一周後他接受央視專訪時改口，稱本港公立醫院現時最大問題是人手及病牀不足，盼中央在醫療團隊方面可援助香港。香港公共醫療醫生協會會長凌霄志認為範鴻齡的建議不切實際，形容「遠水不能救近火」；香港護士協會主席源志敏同樣認為內地醫護的專長未必切合本港需求。醫管局員工陣線則明確反對建議，稱兩地在文化、醫療知識水平均有差異，加上內地醫護不識香港情況，難保質素，若有醫療事故無從追究。
 

截止2月26日，第五波疫情已造成醫管局轄下醫院逾2,000名員工染疫；但目前有約五萬確診者等待入院或隔離，除了一線醫護，還需要大量人手對病症做出評估並分流至不同設施。香港的疫情已經嚴重至此，前線醫護人手極度缺乏，面對中央伸出的援手，醫護界竟然有人表示拒絕和不贊同，令人心寒。
 

特區政府決定在3月份進行大規模全民強檢，需要在大量核酸採樣人手的調配、檢測能力的提升 、隔離設施的建設，以及醫院收治能力的提升等方面做好準備；屆時將涉及引入數千名內地援港人員，包括專家、醫護、核酸採樣人員以及照顧員等，需要協調和統籌兩地人員和事務的工作定會層出不窮。在此情況下，中央尤其需要一個強有力的機制和抓手，推進香港全民強檢工作的順利進行。
 

 三、香港特區政府早前公佈並刊憲的《緊急情況規例》，將為特區政府推行中央支援的防疫抗疫措施提供法律基礎，也為「抗疫聯合指揮體系」的建立掃除法律上的障礙。
 

香港目前疫情大爆發，屬於香港《緊急情況規例條例》中所指的緊急及危害公眾安全的情況。行政長官林鄭月娥同行政會議已根據該條例，通過了訂立《緊急情況規例》，以容許政府豁免某些人士或項目的相關許可、註冊及申請等法定要求，以便特區政府能夠在有需要時更靈活迅速地善用內地的支援及資源，全速開展關鍵的防疫抗疫項目。
 

也就是說，在「一國兩制」的框架內，《規例》為中央政府更加有效迅速地為香港提供必要的緊急支援，包括物資、設施和人力資源等提供法律保證。無論是內地援建的隔離設施、應急醫院的快速啟用，還是專家、醫生、護士、照顧員等在港抗疫工作的資格等，都將在法律層面得到支持與保護。而這項因應香港出現公共衞生緊急情況而通過的《規例》，也為「抗疫聯合指揮體系」的建立，提供更多法律支撐依據。
 

四、從更深層的角度看，抗疫「聯合指揮體系」的建立，也將是落實中央對港全面管治權的一次重要探索和實踐，將對未來特區政府的政治架構和管治機制進行戰略性改革提供重要參考依據。
 

對於此次援港抗疫，北京既當作一次重大公共衞生危機應對，似亦作為落實中央對港全面管治權能力的一次檢驗。第五波疫情爆發後，特區政府一直未能有效地管控好疫情，他們以香港現有抗疫資源不足、檢測能力有限、動員能力太弱等等為藉口，聲稱無法展開大規模的強封強檢強測行動。然而，這種論調的背後，明顯是「區隔」式的「一國兩制」思維，甚至以為與內地協調甚至請求內地支援就是「破壞一國兩制」。
 

香港疫情的爆發惡化，表面上看是特區政府的防疫政策存有嚴重漏洞而導致疫情失控，香港因此而陷入全面的社會危機中；但說到底，最根本的原因還是殖民管治遺留官僚體制管理能力的失敗，以及在抗疫中部分香港官員和醫護界人士徹底暴露的鄙視所謂「集權抗疫」的心態。他們口頭上說要堅持「動態清零」，但卻沒有任何展示清零決心的準備和舉措。
 

最令人詬病的是，香港爆發嚴重的公共衞生危機，人手奇缺，但香港除了紀律部隊之外的17萬公務員不是衝鋒在前，而是首先宣布縮減公共服務，實行居家辦公。而受財政供養的立法會議員、區議員在此時應該有何作為，也無要求。特區政府的社會動員能力弱，其實是未能善用和發揮各黨派、社會團體的作用。
 

事實再次證明，在嚴重的社會危機面前，弱勢的特區政府及其現有的管治理念和行政架構難以發揮作用，需要徹底改革。待疫情受控，全面改變特區政府孱弱無力的殖民管治遺留的管理體制，進一步在政治架構和公務員管理體系中推行去殖民化，應該成為香港未來制度變革的必要之舉。

本文發表於《紫荊論壇》2022年3-4月號第36-38頁