文｜黃守宏

生態環境是人類生存最為基礎的條件，是我國持續發展最為重要的基礎。中共十八大以來，以習近平為核心的中共中央以前所未有的力度抓生態文明建設，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，創立了習近平生態文明思想，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。對此，《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》進行了全面回顧和系統總結。我們要深入學習，全面理解和把握。

充分認識加強生態環境保護的重要性和緊迫性，明確生態文明建設在黨和國家事業發展全局中的重要地位

生態興則文明興，生態衰則文明衰，生態環境變化直接影響文明興衰演替。改革開放以來，中共日益重視生態環境保護，把節約資源和保護環境確立為基本國策，把可持續發展確立為國家戰略，採取了一系列重大舉措。同時，在經濟快速發展過程中，傳統的高投入、高消耗、高排放粗放型增長模式造成了大量生態環境問題，生態文明建設仍然是一個明顯短板，資源環境約束趨緊、生態系統退化等問題越來越突出，特別是各類環境污染、生態破壞呈高發態勢，成為國土之傷、民生之痛。我國環境承載能力已經達到或接近上限，獨特的地理環境也加劇了地區間的不平衡。隨著我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對優美生態環境的需要成為這一矛盾的重要方面，熱切期盼加快提高生態環境質量。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，加快推動綠色發展成為必然選擇。

以習近平為核心的中共中央把握人類社會發展規律、傳承中華優秀傳統文化、順應時代潮流和人民意願，站在堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把生態文明建設擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰略部署。在“五位一體”總體布局中，生態文明建設是重要組成部分；在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中，堅持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發展理念中，綠色發展是一大理念；在三大攻堅戰中，污染防治是一大攻堅戰；在到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標中，美麗是一個重要目標。黨的十九大修改通過的黨章增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容，2018年3月通過的憲法修正案將生態文明寫入憲法，實現了黨的主張、國家意志、人民意願的高度統一。

在實踐基礎上創立的習近平生態文明思想，為推進美麗中國建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了科學指引和根本遵循

以習近平為核心的中共中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，系統總結古今中外生態環境發展變遷的經驗教訓，立足新時代生態文明建設實踐，深刻回答了為什麼建設生態文明、建設什麼樣的生態文明、怎樣建設生態文明等重大理論和實踐問題，提出一系列原創性的新思想、新理念、新舉措，創立了習近平生態文明思想，把中共對生態文明建設規律的認識提升到一個新高度。

習近平生態文明思想內涵豐富、博大精深，認真學習和深刻領會其精神實質、核心要義、實踐要求，就要充分認識到，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的關係。綠水青山就是金山銀山的理念，指明了實現發展和保護協同共生的新路徑。保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本，就是保護經濟社會發展潛力和後勁，使綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。生態環境問題歸根結底是發展方式和生活方式問題，要從根本上解決生態環境問題，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯繫的有機鏈條，必須堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌兼顧、整體施策、多措並舉。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存，必須像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

開展加強生態環境保護的一系列根本性、開創性、長遠性工作，具有重大現實意義和深遠歷史影響

生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，中共從思想、法律、體制、組織、作風上全面發力，全方位、全地域、全過程加強生態環境保護。

深入學習宣傳習近平生態文明思想，築牢全社會加強生態環境保護的共同思想基礎。建設生態文明，只有認識到位，行動才會自覺。黨中央持續抓緊抓好習近平生態文明思想學習宣傳闡釋工作，把生態文明納入社會主義核心價值體系，推動全民增強節約意識、環保意識、生態意識，開展全民綠色行動，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動。

加強生態文明建設頂層設計，確保生態環境保護沿著正確方向前行。中共十八大以來，相繼出台《關於加快推進生態文明建設的意見》和《生態文明體制改革總體方案》，制定了數十項涉及生態文明建設的改革方案，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排，擘畫了建設美麗中國的宏偉藍圖。

構建生態文明制度體系，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。中共十八大以來，中共中央大力推進制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行。組織實施主體功能區戰略，建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、生態文明建設目標評價考核制度和責任追究制度等一系列重要制度。制定修訂環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等多部法律法規。全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢察院對環境污染和生態破壞界定入罪標準，加大懲治力度。中央生態環境保護督察制度全面推開，成為落實生態環境保護責任的硬招實招。完善生態文明領域統籌協調機制，健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代環境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。

推動劃定和嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，形成生態環境保護的剛性約束。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定並嚴格保護永久基本農田，確保耕地數量不下降、質量不降低；劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生態紅線，有效遏制生態系統退化的趨勢。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線，並在此基礎上不斷改善，對生態破壞嚴重、環境質量惡化的區域嚴肅問責。在資源利用上線方面，不僅考慮人類和當代的需要，也考慮大自然和後人的需要，把握好自然資源開發利用的度，不能突破自然資源承載能力。

優化國土空間開發保護格局，構築生態安全屏障。黨中央立足資源環境承載能力，發揮各地區比較優勢，確立城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，全面推進綠色發展，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態保護和系統治理，加大生態系統保護和修復力度，加強生物多樣性保護，持續開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理，深入實施退耕還林還草還濕，提升生態系統質量和穩定性。

著力打贏污染防治攻堅戰，集中力量攻克人民群眾身邊的突出生態環境問題。黨中央堅持以人民為中心的發展思想，持續推進精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”和污水、垃圾收集處理。有序推進城鎮生活垃圾分類。全面禁止進口“洋垃圾”。開展中央生態環境保護督察，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。

積極參與全球環境與氣候治理，共謀全球生態文明建設之路。我國堅定踐行多邊主義，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系。引領全球氣候變化談判進程，積極推動《巴黎協定》的簽署、生效、實施；率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，實施《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，推動建立“一帶一路”綠色發展國際聯盟。作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，體現了負責任大國的擔當。

我國優異“綠色答卷”令人民滿意、世界矚目，實現美麗中國建設目標必須堅持不懈、奮發有為

在習近平生態文明思想指引下，我們全面加強生態環境保護，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。污染防治攻堅戰階段性目標全面完成，藍天白雲重新展現，濃煙重霾有效抑制，黑臭水體明顯減少，土壤污染風險得到管控。綠色經濟加快發展，產業結構不斷優化，能源消費結構發生重大變化；全面節約資源有效推進，資源能源消耗強度大幅下降。國土綠化持續推進，2000年以來全球新增綠化面積約1/4來自我國；建立各類自然保護地超過1.18萬個，有效保護了90%的植被類型和陸地生態系統、85%的重點保護野生動物種群。人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。我國生態文明建設取得的巨大成就，也得到了國際社會廣泛肯定。

同時，必須清醒認識到，我國生態文明建設仍然面臨諸多矛盾和挑戰，生態環境穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質變的拐點還沒有到來。生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期，必須再接再厲、攻堅克難，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活。

生態文明建設功在當代、利在千秋。我們要深入貫徹習近平生態文明思想，胸懷“國之大者”，保持加強生態文明建設的戰略定力，鍥而不捨，久久為功，促進生態環境持續改善，努力建設人與自然和諧共生的現代化，實現中華民族永續發展。

（作者係國務院研究室主任）

來源：人民日報、求是網