——三評「李家超競選政綱」
習近平總書記在論述「全過程人民民主」時強調了「四個更要」：「要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。」
對照「四個更要」的標準，可以看出，李家超的競選政綱聚焦「人民」和「全過程」兩個關鍵詞，引入了「全過程人民民主」的理念，看重「服務市民」的全鏈條，注重「民主權利」的全過程，側重「協商文化」的全覆蓋，是一次積極探索「港式民主」的新實踐。
看重「服務市民」的全鏈條
對於香港而言，「人民」的概念就是「市民」。香港的政治人物歷來把「服務市民」作為從政宗旨。怎樣「服務市民」表現卻不盡相同，有的代表香港市民的整體利益；有的把「極少數」凌駕於「大多數」之上；有的忽視弱勢群體和邊緣群體的利益。李家超的競選政綱把「服務市民」具體化，明確提出「以結果為目標解決不同的問題」，看重「服務市民」的全鏈條，體現了過程民主和成果民主的統一。
特區政府一些部門的工作效能飽受詬病，市民非常關注。政綱用了四分之一的篇幅闡述「提升政府治理能力」，承諾若當選後將對政府做一番改革。包括：政府架構重組，增設動員機制，訂立績效指標，成立地區服務及關愛隊伍等。
弱勢群體和邊緣群體的權利很難得到保障，香港還有20萬人居住在「劏房」和「籠屋」中，苦不堪言。政綱同樣用了四分之一的篇幅闡述「提供更多安居之所」。措施包括：成立公營房屋項目行動工作組、土地房屋供應統籌組，推行公屋提前上樓計劃，重啟及優化私人參建模式，精簡和優化土地房屋供應相關的程序等。此外，政綱在醫療、安老、助弱、青年向上流動等問題上着墨頗多。
凡事唯有具體，才能落實。「服務市民」不是空洞的口號，把「服務市民」具體化，體現了李家超不僅重承諾，更重實踐；不僅重規則的制定，更重規則的執行。
注重「民主權利」的全過程
習近平總書記在談及「全過程人民民主」時強調：「形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利」。李家超的競選政綱注重民主實踐的「全過程」，旨在構建環節完整的民主體系，力求讓社會各階層完整地參與民主實踐，體現了程序民主和實質民主的統一。
從政綱形成過程來看，李家超深入基層聽民意、敞開大門納良策。各社會團體、廣大愛國愛港人士、普通市民、包括居住在「劏房」和「籠屋」的人士，都參與提供意見。撰寫政綱的經歷，實際上也是一個收集民意的過程。
從實現民主實踐的流程看，政綱每個部分都有相當大的篇幅講「落實」。「理念─目標─措施─責任主體」之間的環環相扣，注重全過程、全鏈條管理，形成民主程序上的閉環。
從民主參與機制看，政綱力求匯聚各方力量參與民主實踐。比如，廣泛吸納人才加入政府委員會、諮詢架構，邀請社會各界出謀獻策、各司其職，善用智庫研究能力、提升社會整體政策研究活力等。這些表述健全了民主制度，豐富了民主形式，拓寬了民主渠道。
習近平總書記在談及「全過程人民民主」時指出：「有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦」。對香港而言，這句話具有高度的啟示意義。近年來，香港的政治爭拗加劇，導致社會對立情緒日益增加，說明香港的民主政制發展缺少「協商文化」的滋養。李家超的政綱側重「協商文化」的全覆蓋，以「協商文化」滋養「選舉民主」，體現了直接民主和選舉民主的統一。
側重「協商文化」的全覆蓋
政綱題為「同為香港開新篇」，一個「同」字，表明這份政綱體現了中央要求、吸納了各界意見、關照了各方利益，要匯聚各方的智慧和力量；一個「新」字，表明這份政綱聚焦香港的熱點難點痛點，求新求變求發展。「同」和「新」是畫龍點睛之筆，充分體現了「協商文化」的內涵。細讀政綱，「協商文化」還體現在政綱的各個部分。比如，增強政府團隊文化，創造協同效益；建立有良性互動的行政與立法關係，促進制訂政策過程時的溝通協作。
西方民主注重「競爭性選舉」，不同政治力量相互較勁，各不相讓。看似熱鬧，但事實是選民在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，造就了大量的「空殼民主」。中國的「全過程人民民主」有「協商文化」為依託，不搞對立對抗，注重共治共建共享，尋求社會最大公約數。從李家超的政綱可以看出，「協商文化」體現在民主實踐的各個環節當中。
全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍對「愛國者治港」提出了「五個善於」的要求，其中就有：「善於團結方方面面的力量，做有感召力的愛國者。以海納百川、有容乃大的胸襟，團結一切可以團結的力量。打破門戶之見，遇事多溝通、多交流、多諒解、多補台，在愛國愛港的旗幟下促成最廣泛的團結，在建設更美好的香港這一大目標下匯聚最強大的合力。」
李家超能否團結方方面面的力量，政綱體現了中央要求，符合香港實際，將為探索具有香港特色民主政制發展注入新元素；若能在今後有效實施，必能為「一國兩制」行穩致遠提供巨大動力。
（本文作者為港區全國政協委員，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授）
