特首候選人李家超先生早前發布了其參選政綱,內容全面,從提高政府施政效率,到社會關注的熱點民生議題都有所涵蓋。李先生的演辭中,多次提到政策研究相關的內容,此舉能讓政府制定政策時有據可依,筆者對此表示極為贊同。不過,香港的政策研究界別發展仍然未完全成熟,例如缺乏人才培養系統及資格認證、就業困難亦缺乏明確晉升階梯、未能為國家帶來直接經濟貢獻等,新一屆特區政府有必要作出優化,訂立出專業化、職業化及產業化的“三化”發展目標。
專業化方面,政府應考慮建構政策研究培訓系統,並對研究員作出官方資格認證。香港的正規教育,特別在中學階段,關於政治的內容甚少,使青年普遍對特區政府架構、施政理念、政策歷史都缺乏認知。事實上,在進行政策研究時,必須清楚現有政策訂立的緣由,才能提出合理的方案。因此,特區政府應考慮在中學課程中大幅增加特區政府及國情的相關內容。此舉不但可以找出具潛質的研究人才,同時可以讓市民從小對政府有更深入和正確的認識。此外,政府更能與不同大學合作,開辦政策研究課程,為有意入行的人士提供進階的技能培訓,並設立官方資格認證考試,確保研究員的質素。
職業化方面,政府應考慮為智庫分級,建立智庫名冊,為合資格的智庫提供研究項目,促進政策研究相關職位的出現。現時,香港不少智庫都是民間成立,大多數研究員都是義務性質。它們不但缺乏營運資金,更遑論有預算作出大型研究項目,因此文章和報告較為參差。要是政府能定期為智庫作出能力評測,審視一籃子與研究能力相關的因素後為它們進行評分,適時向具有一定研究水準的組織提供研究項目邀請,讓它們有足夠資源聘請全職研究員,將可以提高研究成果的質素。同時,分級的智庫名冊可以讓不同國家及地方的智庫有據可以,較容易促成水平接近的智庫進行交流與合作,最終為政策研究人才提供更多潛在的出路。
產業化方面,建立政策研究產業生態,為智庫提供更多獲利機會。政府的研究項目數會按時變動,倘若長期依靠政府為智庫提供研究項目及各類資助,將不利於智庫的財政,無法維持產業成長。筆者認為依靠市場力量讓智庫成長才是最終目標。因此,政府可以考慮提供諮詢服務,協助具水平的智庫轉型,讓它們有能力為企業提供服務。此外,亦可以考慮每年舉辦香港智庫年會,供各地的智庫和企業進行交流,找尋合作的空間。最終,讓政策研究成果為為社會、為企業帶來正面的改變,讓更多企業願意使用智庫的服務。
總的來說,要優化香港政策研究界別的發展是一個大工程,不但要制定目標和藍圖,同時政府亦要投入資金和提供各方面的配套。盼望新一屆政府會考慮“三化”發展目標,讓政策研究界別為社會發展出力。
(文章觀點僅代表作者本人)
作者為雲浮市青聯委員