文 |  張學修

今年是香港回歸二十五周年，回顧這段時間的發展歷程，毋容置疑，“一國兩制”是一項偉大的創造。當中，“港人治港”、高度自治是“一國兩制”的有效保障，香港利用中央授予的高度自治權，維護和促進原有資本主義制度的發展。二十五年來，香港市民繼續保持原有的、與內地不同的社會、經濟、法律制度和生活方式；繼續享有言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、通訊等各項權利和自由，並且擁有了前所未有的民主權利，包括推選行政長官、增加立法會直選議席等。換言之，“港人治港”、高度自治保障了“一國兩制”的有效實施，保障了香港的繁榮穩定。

“港人治港”是中央治港基本方針政策的重要內容，鄧小平在 1984年6月會見香港工商界訪京團時指出，“港人治港”有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。事實上，“港人治港”以“愛國者為主體”的原則是天經地義的，世界上沒有一個國家會讓非愛國者來負責地方的領導和管治。然而，過去多年，香港部分人完全無視中央對香港這套基本方針政策的初心，反而利用中央的誠意和包容，不斷做出損害國家和香港根本利益的事情。反中亂港分子和外部反華勢力不斷企圖顛覆政權，干擾香港事務，嚴重衝擊“一國兩制”，香港的繁榮穩定面對前所未有的挑戰。

2021年，中央通過完善香港選舉制度，堵住了原有的法律漏洞，從制度上保障“愛國愛港者治港，反中亂港者出局”，消除制度機制方面存在的隱患和風險。在新選舉制度下，選舉委員會、立法會選舉、行政長官選舉相繼順利舉行，選出了五光十色、德才兼備的愛國愛港者，各階層利益得到兼顧，香港社會的良政善治正在逐漸實現。不斷重申以愛國者為主體的“港人治港”，並非是對香港高度自治的干預，而是闡明基本法賦予治港者的權利和義務，只有這樣選出來的治港者，才能接受中央政府和香港社會的監督，切實對國家、對香港特區以及香港居民負起責任，這是國家的根本利益所在，也是香港特別行政區的根本利益所在。

正確理解中央與特區的關係，是準確把握“一國”與“兩制”關係的關鍵，也是準確理解“高度自治”涵義的關鍵。中國是單一制國家，香港是直轄於中央政府的地方行政區域，香港的高度自治權來源於中央的授權，地方無權自行決定或改變其政治體制，特區的政制要反映它作為一個地方政府的法律事實這一原則，是由基本法規定的。如果中央什麼都不能管，香港便是完全自治，這種情況就違反了基本法，違反了中央聯合聲明，亦違反了香港回歸祖國的原意。

國家安全屬於國家事務，國安立法屬於中央事權，2020年中央為了香港長遠的繁榮穩定，制定實施香港國安法，當時小部分人認為國安法“有損高度自治”，這是錯誤的，其實恰恰相反，國安法的實施，體現了中央對特區的最大程度信任，為香港留下了超過世界各國地方政權權力的高度自治空間。從宏觀層面來看，香港特區設立維護國家安全委員會，負責維護國家安全事務，擔當其主體責任；從執行層面來看，從執法、檢控到審判，特區成立專門部門、配備專門力量、指定專門人員負責處理；從案件管轄來看，特區對本次立法規定的絕大多數犯罪案件行使管轄權，不到萬不得已，中央不會出手，更也不會插手。香港國安法是全國性法律，其實完全可以訂明所有案件由中央處理，但中央並沒有這樣做，而是充分信任香港，進一步鞏固了“港人治港”、高度自治方針。

回歸以來，“一國兩制”實踐獲得了舉世矚目的成功，展望未來，中央和特區政府對落實“港人治港”、高度自治的決心始終不會改變，“一國兩制”實踐將繼續邁上新的台階，這是香港的最大優勢和底氣。我們期待，在新一屆政府上任後，定能夠不負眾望，履行維護國家根本利益和香港繁榮穩定的使命，實現良政善治，推動“一國兩制”行穩致遠！

（作者係港區全國政協委員、香港中華總商會副會長，文章僅代表作者本人觀點）