“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。”黨的十八大以來，中國把知識產權工作擺在了更加突出的位置，知識產權事業不斷發展，贏得了國際社會的高度讚譽與認可。2021年，中共中央、國務院相繼印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，繪就了新時代建設知識產權強國的宏偉藍圖。中國知識產權保護現狀如何？怎樣向知識產權強國更近一步？如何打造粵港澳大灣區知識產權高地？針對這些問題，記者近日採訪了國家知識產權局局長申長雨。

文｜本刊記者 馮琳

中國知識產權發展指標快速提升

記者：中共十八大以來，我國知識產權保護工作取得了哪些進展和成就？

申長雨：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產權工作擺在了更加突出的位置，作出一系列戰略部署，引領我國知識產權事業走出一條中國特色知識產權發展之路，在知識產權保護方面取得了一系列標誌性進展和歷史性成就，有力促進了創新型國家建設和全面建成小康社會目標的實現。

一是知識產權保護頂層設計得到前所未有的加強，法律制度不斷完善。習近平總書記多次就知識產權保護工作作出重要指示，並主持召開會議審議通過關於強化知識產權保護的意見等重要文件。知識產權保護工作連續三年被納入中央督檢考計劃，推動各項工作落地落實。去年，黨中央、國務院相繼印發了《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》，將知識產權保護工作作為核心內容加以部署。同時，近幾年還相繼完成了商標法、專利法、著作權法新一輪修改，建立了國際上最高標準的懲罰性賠償制度。

二是知識產權保護機構建設全面加強，各項工作有序推進。按照中央部署，重新組建國家知識產權局，實現了專利、商標、原產地地理標誌、集成電路布圖設計的集中統一管理。開展了知識產權保護司法體制改革，最高人民法院掛牌成立知識產權法庭，最高人民檢察院設立知識產權檢察辦公室，為知識產權司法保護工作的開展提供了有力保障。

三是知識產權保護國際合作縱深推進，重大成果不斷湧現。深度參與全球知識產權治理，推動《視聽表演北京條約》正式生效，成功加入《工業品外觀設計國際註冊海牙協定》和《關於為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產權高級別會議，8個務實合作項目取得重要成果。參與完成中歐地理標誌保護與合作協定、《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）知識產權章節談判並做好生效實施，有力服務了國家對外開放大局。

四是知識產權保護工作成效顯著，相關指標快速提升。黨的十八大以來，國內知識產權保護社會滿意度由63.69分提升至80.61分，整整提高了17分。我國在世界知識產權組織發布的《全球創新指數報告》中的排名，由第35位提升至第12位，位居中等收入經濟體之首，是世界上進步最快的國家之一。不僅在總排名上超過不少發達經濟體，而且在多個細分指標上位居前列，包括PCT國際專利申請量已經連續三年位居世界首位。知識產權收入在貿易總額中的佔比持續提高，創意產品出口、知識傳播等指標進步明顯，進入全球百強的科技集群數量躍居全球第二。世界知識產權組織表示，中國排名持續穩步上升，預示著全球創新地理格局正在向東方轉移。

上述成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平總書記關於知識產權工作重要指示論述科學指引的結果，也是知識產權相關部門單位和全社會共同努力的結果，成績來之不易，值得倍加珍惜。

記者：您剛剛提到，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》已於去年相繼印發。國家知識產權局將採取哪些措施來具體推進和落實？

申長雨:《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》是黨中央、國務院對我國知識產權事業未來發展作出的重大頂層設計。綱要和規劃印發以來，我們積極推進宣傳解讀和貫徹落實工作，努力做到“一張藍圖繪到底，兩張卷子一起答”。目前各項工作有序推進，並取得積極成效。

首先，做好宣傳解讀。我們召開了專場新聞發布會，編印了輔導讀本，開展了專題培訓，進行了廣泛的宣傳，目的就是在全社會營造貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動綱要和規劃落實的良好氛圍。其次，做好任務分工。制定完成綱要和規劃的任務分工方案、年度推進計劃和地方工作要點，明確了責任部門和年度工作目標，實現了對相關部署的細化落實。第三，強化各方聯動。國家層面，充分發揮國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議機制作用，加強綱要和規劃實施工作的統籌協調。地方層面，29個省（區、市）印發了地方知識產權規劃，多個省份出台了綱要的配套政策，形成了上下聯動、共同推進的工作格局。第四，加強監測考核。一方面，將綱要和規劃相關內容納入中央督檢考計劃知識產權保護工作檢查考核，並借助國務院督查激勵措施推動工作落實。同時，做好綱要和規劃實施的年度監測，確保相關任務高質量完成。

加快實現知識產權“兩個轉變”

記者：2020年，習近平總書記在中央政治局第25次集體學習時指出，“我國正在從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變，知識產權工作正在從追求數量向提高質量轉變”。在推動知識產權“兩個轉變”、實現高質量發展方面，國家知識產權局都做了哪些工作，成效如何？

申長雨：習近平總書記強調，高質量發展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題。高質量發展不只是一個經濟要求，而且是對經濟社會發展方方面面的總要求。圍繞貫徹落實總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，國家知識產權局採取一系列措施，加快構建知識產權高質量發展的規劃體系、政策體系、統計體系和評價體系，推動知識產權事業穩中求進、高質量發展。

一是在知識產權強國建設綱要和“十四五”規劃當中，均將高質量發展作為主題主線，明確提出要堅持質量優先、效益為重，並設置了知識產權使用費進出口總額、專利密集型產業增加值、知識產權保護社會滿意度等一系列體現發展質量效益的指標。在一系列知識產權政策文件當中，也將高質量作為核心內容。二是推動將“每萬人口高價值發明專利擁有量”寫入國家“十四五”規劃預期性指標，並配合做好國家高質量發展綜合績效評價，樹立高質量發展的導向。2021年，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到7.5件，較上年提高1.2件。三是嚴把專利、商標審查授權關，以高質量審查促進高質量創造、高水平保護和高效益運用，大力培育高價值核心專利、知名商標品牌和優質地理標誌。四是推動地方完善相關政策，全面取消知識產權申請環節的資助，重點加大對後續轉化運用、行政保護和公共服務的支持，強化質量提升，淡化數量情結。五是加大對非正常專利申請和商標惡意搶注和商標囤積行為的治理，加強對代理行業的監管，形成高質量發展的行業環境。去年，我們通報了多批次的非正常專利申請和惡意搶注囤積的商標，行業秩序持續向好。

下一步，國家知識產權局將繼續把高質量發展作為知識產權事業發展的主旋律、硬任務，持續提升知識產權創造質量、運用效益、保護效果和服務水平，加快實現知識產權的“兩個轉變”，為建設創新型國家和社會主義現代化強國作出積極的貢獻。

記者：構建知識產權大保護格局，是市場監管現代化的重要建設目標，可以最大限度地激發各類市場主體的創新活力，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。在推進完善知識產權大保護工作格局方面，國家知識產權局有哪些工作考慮？

申長雨：推進市場監管現代化一項很重要的工作，就是加強知識產權保護。去年中央經濟工作會議明確提出，要強化知識產權保護，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。全國市場監管工作會議也提出明確的要求。由於知識產權涉及多種類型，保護工作又涉及多個方面、多個環節，很難用單一模式實現對所有知識產權類型的保護，也很難用單一的手段實現對所有環節的保護。

對此，習近平總書記專門強調，知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。

國家知識產權局認真貫徹落實總書記重要指示，積極構建大保護工作格局，做了很多工作，主要包括：加強行政保護與司法保護的銜接，與最高人民法院合作，推動審查確權標準、侵權判斷標準、行政執法標準和司法裁判標準的有機統一，建立線上訴調對接機制、技術事實查明機制、數據資源共享機制；與最高人民檢察院建立常態化聯絡和信息共享機制，共同印發《關於強化知識產權協同保護的意見》，加強業務支撐和辦案協作；與司法部聯合推介專利侵權糾紛行政裁決經驗做法；與公安部聯合印發加強知識產權保護的意見；與中宣部和市場監管總局共同開展知識產權保護檢查考核；與市場監管總局共同開展冬奧會知識產權保護專項行動等等，都取得了很好的效果。以北京冬奧會知識產權保護為例，受到專利、商標、著作權和奧林匹克標誌等立體化保護的“冰墩墩”持續熱銷，並且“一墩難求”。很多媒體都認為，這不僅僅反映出北京冬奧會本身的巨大成功，也反映出中國知識產權保護的巨大進步。

下一步，國家知識產權局將推動構建更寬領域、更深層次的知識產權大保護工作格局，加強部門間協同和局省市聯動，密切跨區域執法協作，加強線上線下一體保護，形成全鏈條保護知識產權的工作態勢，增強系統保護能力，優化市場環境和營商環境，最大限度激發各類市場主體活力。

支持香港特區提升知識產權能力

記者：今年適逢香港回歸祖國25周年，如何評價香港知識產權事業的發展情況？

申長雨：包括香港特區在內的粵港澳大灣區，是我國開放程度最高、經濟活力最強、創新要素最為集聚的地區之一。世界知識產權組織發布的《2021年全球創新指數報告》顯示，“深圳—香港—廣州地區”高居全球“最佳科技集群”第2位，彰顯了粵港澳大灣區的蓬勃活力和創新實力。

中央政府十分關心香港特區的知識產權事業發展，黨中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》等重要文件中，都把創新和知識產權放在了更加突出的位置，國家“十四五”規劃也明確提出要支持香港特區建設區域知識產權貿易中心。

香港特區政府積極發揮自身優勢，通過實施新專利制度，加強知識產權相關推廣、教育，不斷拓展與內地在創新和知識產權領域交流合作，為特區知識產權領域高質量發展提供了有力支撐。

記者：香港回歸以來，國家知識產權局與香港方面有過哪些交流合作？未來還將怎樣加強合作？

申長雨：多年來，我們積極貫徹落實中央決策部署，在國務院港澳辦等部門指導下，持續推進內地與香港特區在知識產權領域的交流合作，支持香港特區提升知識產權能力，助力粵港澳大灣區知識產權建設。

一是加強全面合作機制。2017年，我們與香港特區商務及經濟發展局簽署《關於知識產權領域合作的安排》，對原有合作內容進行了拓展，持續加強在知識產權法律、保護、宣傳及信息化服務等各方面的交流，支持特區更好地參與知識產權強國建設。積極指導和支持廣東省和香港特區在知識產權領域的交流合作，不斷深化粵港知識產權合作機制。

二是持續開展交流研討。自2000年起，我們連續多年與香港特區和澳門特區合作舉辦“內地與香港特區、澳門特區知識產權研討會”，不斷拓展在知識產權領域交流的深度和廣度。多次參加香港特區舉辦的“亞洲知識產權營商論壇”等重要國際會議，支持特區運用知識產權助力營造良好營商環境和創新環境。

三是支持新專利制度實施。我們為特區知識產權署提供專利審查技術協助，開展專利審查人員培養，先後通過安排新審查員培訓、提供線上專題培訓等一系列方式支持特區知識產權人才培養和能力提升。

四是促進知識產權交易運營。我們與廣東省人民政府、香港特區政府、澳門特區政府共同主辦粵港澳大灣區知識產權交易博覽會暨中國（國際）地理標誌產品交易博覽會，粵港澳企業通過參展參會，直接獲取供需信息，有效促進知識產權轉移轉化，助力產業創新發展。

五是便利香港特區用戶和公眾。2021年，我們首次在香港特區設立專利代理師資格考試考點，為特區考生克服疫情影響，參加內地專利代理師資格考試提供便利。近期，還在積極研究為香港特區申請人在內地提交的發明專利申請提供更加便利的審查服務。

下一步，國家知識產權局將全面落實中央決策部署，支持香港特區加快推進區域知識產權貿易中心建設，繼續在審查業務、人員培訓等方面為特區新專利制度實施提供幫助，為特區居民在內地申請商標、專利提供更多便利，促進特區知識產權事業發展。同時，支持香港特區進一步發揮金融、貿易、人才等方面的獨特優勢，更好地融入粵港澳大灣區和知識產權強國建設，指導和推動粵港澳大灣區打造知識產權國際合作高地，持續優化營商環境，促進創新要素自由流通、發展活力持續激發。

（本文發表於《紫荊》雜誌2022年7月號）