文 | 王昊

香港回歸已經25年，展望未來的發展，香港除了要把握好國家發展帶來的新機遇，也要仔細審視如何進一步貢獻國家發展。世界現時進入了動盪變革期，風險和挑戰不斷增加，中國面臨的國際環境十分嚴峻。香港高度開放，一直是聯繫中外的橋樑，在現時的國際局勢下，角色更顯重要。香港接下來應該充分發揮優勢，努力發展“二軌外交”，在國家外交戰略中承擔新的角色。

軟性力量 作用不可低估

“二軌外交”是透過學者及社會各界人士進行的非官方外交，因為不受官方外交原則的束縛，所以形式靈活、多樣，交流直接、深入，有助加深相互理解，增進感情；特別是可以召集官員、學者、精英等各方人士就一些不便在官方場合探討的敏感問題直接溝通，可以間接影響官方制定外交政策，從而促進“一軌外交”。

事實上，二軌外交是不能低估的軟性外交力量，中美建交，中國與東亞、東南亞密切的合作等皆由二軌外交建立起來。

背靠祖國、聯通世界是香港得天獨厚的優勢。國家主席習近平日前指出，中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，拓展暢通便捷的國際聯繫。廣泛開展“二軌外交”不但可以協助國家官方外交、拓展國際聯繫，也有助增強香港的國際影響力，鞏固國際地位，還能夠進一步完善、豐富“一國兩制”實踐的內涵。

西方國家近年不斷在對華關係中間製造對抗及零和，但畢竟與中國之間仍然有穩固、長遠的共同利益，不可能相互全面“脫鈎”，所以在可預見的未來，中國與西方世界應該會是既相互聯繫又存在摩擦。所以在確保國家安全的前提下，香港要盡量保持與西方在經貿、文化等領域的交往，透過“二軌外交”扮演好中國與西方世界之間的橋樑和中國與西方關係的“調節器”。由於西方國家近年開始不斷收緊對港政策及取消對港特殊待遇，藉以對中國施壓，所以香港也應調整策略，將對外交往的重點融入國家外交戰略，在助力國家外交的同時，擴闊自身發展空間。

與此同時，面對西方的壓力，中國正透過持續推進“一帶一路”倡議、增強區域合作等方式逐步構建由中國主導的國際政治、經濟新秩序，以擴展更大的國際空間。東亞近年開始逐步成為全球經濟發展的重要動力，東盟國家在東亞乃至全球最具經濟活力，也是中國重要的戰略夥伴和“一帶一路”倡議重點地區。

辦國際會議 多領域建平台

香港地處東海與南海商貿要道，地理位置獨特，是連接東南亞至東北亞兩大經濟區的樞紐。而且因歷史、地緣、文化等因素，香港多年來與東盟國家在經貿、人文等領域有密切的聯繫。對於進一步推動中國與東亞的合作，香港正可以透過“二軌外交”一展所長。

在“一國兩制”方針下，基本法允許香港有限度參與外交活動，這也給了香港開展二軌外交的便利。接下來，中央應該明確香港在國家外交戰略中的定位，香港可以在哪些領域參與外交活動，以及如何開展二軌外交給予清晰的指引，並且為香港營造相關的條件和給予必要的支持，具體有如下建議。

第一，根據基本法第13條、第151條及第152條的規定，未來要鼓勵香港更加積極地以“中國香港”的名義參與各領域國際組織，尤其是金融、航運、民航、科技、文化等領域的重要國際組織。與此同時，應鼓勵香港作為中國代表團成員更多地參與以國家為單位的國際會議，並就與香港有關的國際和地區問題，以“中國香港”的名義主動發言，提出建設性意見。

另外，香港未來需要繼續擴展暢通便捷的國際聯繫，協助國家拓展新的國際空間，就要與過去聯繫不密切的國家進一步建立聯繫，比如中亞、南美等地區，那麼以中國代表團成員的身份出席上合組織會議、金磚國家峰會就非常必要。

第二，香港出入境便利、資訊發達，既是國際都會也是中國的特區，重要國際會議在香港舉行，不僅便捷，中方也能更加主動。而且香港擁有全球一流的會展基建，國際會議組織經驗豐富，所以未來應該支持香港舉辦包括APEC在內的各類重要國際會議。

另外，要特別鼓勵香港智庫、專業協會等非政府組織建構各領域二軌對話平台，定期組織國際對話，為內地和海外的官方及半官方機構、學者、精英等提供互動和交流的平台以促進溝通，還能夠提升國家和香港在有關領域的影響力。而在人民幣國際化、“一帶一路”建設、自由貿易、科技創新及有關區域合作、區域治理等領域打造二軌對話平台，推動不同層級的非官方交往十分重要。

加強交往 講好中國故事

第三，加強民間國際交往，有助講好中國故事，提升國家文化軟實力，以及減少西方社會對中國的偏見、懷疑和不信任，是二軌外交追求的重要目標。香港在很多領域都與國際社會聯繫緊密、合作廣泛，未來應該借助這個優勢，提倡主要商會、專業團體、高校等主動“走出去”，加深同海外各界交往，透過在海外舉辦研討會、論壇、演出、展覽等形式講好中國故事。

第四，“傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織”是當前人類社會面臨的挑戰之一，中央應該支持香港以“中國香港”的名義參與針對恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染病、海盜、環境安全、經濟金融安全和訊息安全等方面的國際合作及人道支援，特別是與“一帶一路”國家有關的合作和支援，藉此與有關國家提升互信，更高效地承擔國家聯繫海外的超級聯絡人角色。

在現時複雜的國際局勢下，香港對外交往的確也面臨重重困難，但香港自身的優勢和基礎未受動搖，開展“二軌外交”仍然大有可為。下一步香港要在“一國兩制”方針下清晰規劃“二軌外交”策略，積極對接國家外交政策、努力培養有關人才，相信可以在開創中國特色大國外交、構建新型國際關係的過程中建立新定位。

來源：信報

（作者係思路研究會研究總監，文章僅代表作者個人觀點）