編者按：中國是世界上最早建立有組織的郵政通信的國家之一，從商朝至清末國家開辦近代郵政之前，中國的郵驛通信走過了3,000多年的發展歷程。新中國成立後、尤其中共十八大以來，郵政體系已經成為國家戰略性基礎設施和社會組織系統。郵政快遞業作為現代服務業的重要組成部分，作為推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在服務國家經濟社會發展和改善民生方面發揮了越來越重要的基礎作用。回望這十年，中國如何邁上郵政強國建設的新征程？將於8月1日出版的《紫荊》雜誌採訪了國家郵政局副局長陳凱。

文｜本刊記者 馮琳

郵政快遞業實現由小到大跨越發展

記者：中共十八大以來，我國郵政快遞業整體取得了怎樣的發展成果？能够取得如此飛速發展的秘訣是什麽？

陳凱：黨的十八大以來，國家郵政局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於郵政快遞業重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移打好三大攻堅戰，堅定不移深化供給側結構性改革，堅定不移暢通經濟社會循環，行業實現了由小到大的跨越，建成了與小康社會相適應的現代郵政業，邁上了郵政強國建設的新征程。我國郵政快遞業取得的發展成果主要體現在以下四個方面：

一是發展基礎不斷夯實。基本構建了覆蓋全國、深入鄉村、通達全球的郵政快遞網絡。高鐵快遞、航空快遞運能不斷增強，無人倉、無人車、無人機等智能設施、裝備加快應用，快件最高日處理能力近7億件。

二是公共服務不斷優化。郵政普遍服務均等化水平持續提升，“十二五”期間完成8,440個空白鄉鎮郵政局所補建任務，“十三五”末建制村全部實現直接通郵。快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，建制村快遞服務覆蓋率超80%，年人均快遞量達76.7件。用戶滿意度保持在較高水平。

三是治理能力持續提升。修正《中華人民共和國郵政法》、出台《快遞暫行條例》，加快構建與高質量發展相適應的郵政快遞業法規、規劃、政策、標準體系。深化“放管服”改革，優化營商環境，激發市場主體活力。行業安全監管水平加快提升，人才隊伍能力素質明顯提高，基層員工權益保障持續推進，行業文化和軟實力全面加強。

四是行業作用日益凸顯。十年來，郵政業業務收入從1,980.9億元（人民幣，下同）增長至12,642.3億元，年均增幅達22.9%，佔全國GDP的比值從0.37%提升至1.11%。快遞業務量從57億件增至1,083億件，連續8年位居世界第一。郵政快遞業在服務國家重大戰略、抗疫保供保通保暢等方面發揮了重要作用，為打通大動脈、暢通微循環做出了行業貢獻。

我國郵政快遞業之所以能够取得如此飛速發展，主要得益於“五個堅持”：一是始終堅持黨對郵政快遞業的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把黨的領導落實到郵政快遞業發展各領域各方面，確保行業始終沿著正確方向前進。二是始終堅持以人民為中心的發展思想，牢記“人民郵政為人民”，依靠廣大從業人員，弘揚“小蜜蜂”精神，更好解決群眾用郵中的“急難愁盼”問題，更好滿足人民日益增長的美好生活用郵需要。三是始終堅持走中國特色郵政業發展道路，堅持事業產業雙輪驅動，堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，發揮雙重管理體制優勢，充分調動中央和地方兩個積極性。四是始終堅持以發展為第一要務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，助力加快構建新發展格局，推動行業高質量發展，深化供給側結構性改革，統籌發展和安全，適應國家經濟社會發展需要。五是始終堅持深化改革擴大開放，不斷健全完善郵政管理體制，持續推進郵政快遞領域深化改革，激發各類要素活力，擴大高水平、制度型開放，堅持創新在引領行業發展中的核心地位，提升行業治理體系和治理能力現代化水平，為推動高質量發展提供強勁動力。

郵政快遞業為國脈所繫、發展所需、民生所依

記者：作為現代服務業的重要組成部分，十年來郵政快遞業在促進消費、抗疫保供、暢通循環等服務國家重大戰略方面發揮了怎樣的作用？

陳凱：郵政快遞業是國家重要的社會公用事業，是服務生產、促進消費、暢通循環的現代化先導性產業。郵政體系是國家戰略性基礎設施和社會組織系統之一，為國脈所繫、發展所需、民生所依。十年來，郵政快遞業在服務生產、促進消費、暢通循環、抗疫保供等方面發揮了積極作用，主要體現在以下五個方面：

一是為通政便民利商提供有力支撐。黨的十八大以來，郵政網絡加速下沉，實現了“鄉鄉設所，村村通郵”，有力保障了黨和國家政令暢通和人民群眾用郵需求，也有效服務了脫貧攻堅和鄉村振興戰略。目前，我國郵路總長度（單程）超過1,000萬公里，快遞服務網絡總長度（單程）超過4,000萬公里，擁有郵政快遞營業網點41.3萬處，廣泛覆蓋的郵政快遞網絡為建設全國統一大市場提供了重要保障。

二是為產業融合發展提供高效銜接。在與現代農業融合發展方面，培育郵政服務農特產品進城“一市一品”項目1,000餘個，年業務量超千萬件的快遞服務現代農業金牌項目100個；在與製造業融合發展方面，形成入廠物流、倉配一體化等模式，供應鏈服務能力逐步增強；在與電子商務融合發展方面，郵政快遞業已成為商品流通的加速器、服務電商用戶的主渠道，年支撐實物商品網上零售額已超過10萬億元。

三是為快遞無處不在提供生動注脚。黨的十八大以來，郵政快遞業政策紅利不斷釋放，自動化智能化水平不斷提升，流通成本有效壓降，規模優勢愈加顯現，有力支撐了各類電商快速發展，極大方便了人民群眾享受網購，快遞已走進千家萬戶，日漸成為人們的一種生活習慣，也成為經濟循環暢通的一個重要標誌。

四是為國內國際雙循環提供自主可控渠道。積極推進“快遞出海”工程，持續加大跨境網絡建設力度，加快建設全球性國際郵政快遞樞紐集群。郵政快遞業正通過強化全鏈條跨境服務，為保障國際供應鏈安全、服務構建新發展格局作出積極貢獻。

五是為戰疫保供保通保暢提供有力支撐。疫情發生以來，郵政快遞業全面落實黨中央、國務院決策部署，緊急響應，冒疫奔忙，全力保障防疫物資和居民基本生活用品的運遞，發揮網絡優勢暢通經濟主動脈，發揮末端優勢暢通社區微循環，發揮技術優勢保障產業鏈供應鏈穩定，為統籌疫情防控和經濟社會發展貢獻了行業力量。

記者：伴隨我國步入高質量發展新階段，人民美好生活用郵需要不斷增長，郵政快遞業下一階段的建設重點是什麽？如何更好服務我國經濟社會高質量發展？

陳凱：“人民郵政為人民”，是郵政快遞業不變的初心和使命。推動行業高質量發展、高效能治理，在“加快建設交通強國、努力當好中國現代化的開路先鋒”新征程中勇挑暢通重擔，更好滿足人民群眾對美好用郵的新需求、新期待，是我們下一階段的重點任務。具體來說，將著力做好八個方面工作：

一是堅持以人民為中心，明確郵政快遞業高質量發展價值追求。堅持“人民郵政為人民”的初心使命，鞏固發展郵政事業，提升郵政普遍服務均等化水平，推動快遞服務更為便捷更廣覆蓋更加優質。城市地區智能收投箱等設施更好滿足多元化需求，農村地區基本實現建制村快遞服務全部覆蓋，實現抵邊自然村郵政普遍覆蓋。

二是堅持穩中求進，引導郵政快遞業高質量發展預期。要穩字當頭，確保發展增速在合理區間。壯大郵政產業，提升快遞服務質效。預計到2025年，郵政快遞業年業務收入超過1.8萬億元，快遞業務量超過1,500億件，增速均保持在10-11%左右，相當於GDP增速的兩倍左右。

三是壯大有競爭力的市場主體，培固郵政快遞業高質量發展根基。推動形成大中小企業融合互補、多元主體競合發展的產業格局。推進與電商、現代農業、先進製造業深度融合，加快與交通等產業的協同發展。到2025年，形成多個年業務量超過200億件或者年業務收入超過2,000億元的郵政快遞品牌，打造綜合型寄遞物流供應鏈集團。

四是完善寄遞網絡體系，夯實郵政快遞業高質量發展底盤。強化與綜合交通運輸體系銜接，加強樞紐布局建設，提升幹線運輸能效，建強寄遞末端網絡。

五是推進科技創新，打造郵政快遞業高質量發展新引擎。健全科技研發體系，完善技術標準體系，打造技術產品體系，建立科技測評體系。發掘郵政快遞業數據價值，形成數據驅動發展新格局。

六是發展國際寄遞物流，補齊郵政快遞業高質量發展短板。拓展海外服務布局。提升跨境幹線運力和供應鏈一體化服務能力。

七是實現綠色安全發展，擦亮郵政快遞業高質量發展底色。健全綠色制度體系，推進包裝綠色轉型，促進郵政快遞業減排降碳。強化郵政快遞業安全管理，加強網絡數據安全，健全應急體系。

八是提升治理能力，提供郵政快遞業高質量發展保障。完善郵政快遞業法規制度，明規則、劃底線、強監管，形成協同治理合力，提升數字治理水平。做好快遞員群體合法權益保障工作。

深入推進粵港澳大灣區郵政快遞業發展

記者：今年適逢香港回歸祖國25周年，請問國家郵政局與香港方面有哪些交流合作？未來將有哪些合作安排？

陳凱：香港回歸祖國25年來，中央著眼內地與香港經濟社會發展，提出了支持香港更好融入國家發展大局的一系列舉措。內地與香港郵政精準施策，通力合作，全面落實，深入推進粵港澳大灣區郵政快遞業發展，取得了豐碩的成果。

一是政策機制引領融合發展。國家郵政局先後出台了《關於促進粵港澳大灣區郵政業發展的實施意見》等政策文件，每年組織召開內地與港澳郵政高峰會議，推動內地與港澳地區跨境電子商務寄遞服務合作，大力推進粵港澳三地郵政領域高質量發展，助力構建國內國際雙循環新發展格局。

二是服務能力水平顯著提升。目前大灣區內地城市有專業類快遞物流園35個，入駐快遞企業近70家，努力將大灣區郵政網點打造成政務代辦、郵政、快遞、金融等業務的一站式服務中心。內地郵政與香港郵政簽訂了合作協議，合作開展香港空郵中心建設，構建跨境物流一體化供應鏈體系。

三是郵政文化交流不斷深入。內地與香港郵政共同發行香港回歸祖國紀念郵票，奧運、粵港澳大灣區文化等共同元素的郵票，特別是香港郵政署發行了紀念中國共產黨成立一百周年主題郵票，受到內地和港澳民眾普遍歡迎。

四是戰疫合作凸顯優勢互補。新冠肺炎疫情暴發以來，內地郵政與香港郵政分享抗疫經驗和做法，積極為香港郵政防疫工作提供幫助和支援，香港郵政充分發揮國際航空樞紐優勢，承接內地出口郵件經轉發運，盡顯郵政同仁間的互助精神。

粵港澳大灣區處在國內國際雙循環相互促進的關鍵交匯點，處於我國對外開放的前沿地帶，具有得天獨厚的優勢。內地與港澳郵政合作服務於國家戰略，必將大有可為，也必將大有作為。未來，內地與香港郵政將在以下幾個方面加強合作：強基礎——依托港珠澳大橋等重大交通基礎設施，提升粵港澳大灣區寄遞網絡連接度，探索建立三地郵政網絡資源共享機制。重協同——合作發展高水平供應鏈業務，融入大灣區世界級先進製造業集群，打造產業協同發展高地。擴開放——優化政策環境，推動便利通關，大力發展跨境寄遞服務。促交流——密切兩地人員往來，發揮交流機制作用，打造郵政文化交流平台，拓寬合作領域，深化務實舉措，在郵政強國建設中發揮積極作用。

（本文發表於《紫荊》雜誌2022年8月號）