6月14日，國務院發布《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱“南沙方案”）。時值香港回歸祖國25周年，國家再為港澳送出政策大禮包，引發各界的廣泛關注。

文｜北京 張垚

“南沙方案”明確了南沙戰略定位，即打造立足灣區、協同港澳、面向世界的重大戰略性平台。其中，以“立足灣區”作為發展基礎、以“協同港澳”作為核心要求、以“面向世界”作為開放導向。分解了“兩步走”發展目標，以2025年、2035年為時間節點，分別明確了科技創新體制機制、公共服務水平、營商環境等方面的分階段發展目標。提出了五大重點任務，包括：建設科技創新產業合作基地，創建青年創業就業合作平台，共建高水平對外開放門戶，打造規則銜接機制對接高地，建立高質量城市發展標杆。“南沙方案”描繪了把南沙發展成為面向世界開展粵港澳全面合作的重要平台，為香港、澳門更好融入國家發展大局提供重要載體和有力支撐的美好藍圖。

“南沙方案”是繼橫琴方案、前海方案之後，中央從全局和戰略高度為粵港澳大灣區發展作出的又一重大決策部署。這必將對豐富“一國兩制”實踐、推動香港、澳門長期繁榮穩定和更好融入國家發展大局，產生重大而深遠的影響。

立足灣區——

深化粵港澳全面合作迎來新平台

區位優勢明顯。南沙位於粵港澳大灣區的幾何中心，100公里範圍內匯集了香港、澳門、廣州、深圳等灣區11城以及5大國際機場，區位優勢得天獨厚。南沙還是廣深港、廣珠澳科技創新“人字形”走廊交匯點，已有高鐵直通香港西九龍，近期還將規劃建設廣珠澳高鐵。屆時，南沙將成為內地唯一高鐵同時直達港澳的區域。不僅如此，南沙位處廣州出海通道，自古以來就是重要的樞紐節點；隨著對外開放的不斷加深，南沙還承擔起作為21世紀海上絲綢之路以及陸上絲綢之路的連接點連接灣區、通達世界的重任，迎來了《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）生效實施、中國—東盟自由貿易區3.0版啟動建設等戰略機遇。

戰略布局深遠。1993年，國務院批准設立南沙經濟和技術開發區，由此掀開了南沙大規模開發的序幕。2012年9月，國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》，把南沙作為全國第六個國家級新區開發建設，深化與港澳的全面合作，推動打造承載粵港澳大灣區發展戰略的重要載體和引領地區經濟發展的動力引擎。2015年4月，國務院印發《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》，明確要將自貿試驗區建設成為粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，其中涉及廣州南沙新片區60平方公里，重點發展航運物流、特色金融、國際商貿、高端製造業等產業。2018年，習近平主席視察廣東時強調，要把南沙規劃好、開發好、建設好。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》重磅推出，進一步明確要打造廣州南沙粵港澳全面合作示範區，攜手港澳建設高水平對外開放門戶，共建創新發展示範區，建設金融服務重要平台，打造優質生活圈。隨著不斷發展，南沙已形成國家新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示範區和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心“三區一中心”發展格局。此次印發的“南沙方案”更是賦予了南沙重大戰略定位、給予了重磅政策支持。

聯動橫琴、前海。廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確的三個重大合作平台，在大灣區建設中肩負著深化改革、擴大開放、促進合作的試驗示範作用，有利於拓展港澳發展空間，推動公共服務合作共享，引領帶動粵港澳全面合作。

2021年9月，黨中央、國務院先後發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》，加之本次的“南沙方案”，三個平台先後明確了發展任務與未來藍圖：橫琴側重促進澳門經濟適度多元發展，支持澳門更好融入國家發展大局；前海聚焦“擴區”和“改革開放”，著眼支持香港，重點在於深化與香港的現代服務業合作；而“南沙方案”則突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關鍵，充分利用廣闊地理空間、堅實產業基礎等，將南沙打造成港澳更好融入國家發展大局的重要載體和有力支撐。三者各有側重，又相輔相成。未來，三大平台將按照各自的功能定位，錯位發展，各展所長；三大平台也將強化改革、創新、產業、戰略“四方聯動”，協同打造對外開放的門戶樞紐、建設國際科技創新中心、構建高水平現代產業體系、引領區域協調發展新格局，共同打造高水平對外開放“黃金三角”。

助力港澳——

更好融入國家發展大局

港澳是深度參與南沙發展的建設者。就宏觀政策統籌層面而言，南沙的建設發展是在粵港澳大灣區建設領導小組的統籌下進行的，香港、澳門兩個特別行政區的行政長官是小組的成員。從執行層面來看，南沙與香港建立起雙向聯絡通道，為便利港人、港企了解南沙、走進南沙再進一步。2021年4月成立南沙粵港合作諮詢委員會，下設商貿合作、金融合作、科技合作等9個專項工作組，共同推進各專項領域合作。“南沙方案”發布後僅一個多月，7月20日，廣州南沙新區香港服務中心正式在港揭牌成立。

參與建設已取得豐碩成果。至2021年，在南沙落戶的港澳企業累計達2,700餘家、投資額達1,170億美元；積極推進13個領域港澳專業人才資格認可；300餘港澳團隊入駐創享灣等青創基地。今年9月，落戶在南沙的香港科技大學（廣州）校區即將迎來首批新生。

共建共享未來可期。“南沙方案”在強化粵港澳科技聯合創新、打造重大科技創新平台、培育發展高新技術產業、推動國際化高端人才集聚方面積極釋放政策紅利，如對先行啟動區內的鼓勵類產業企業減按15%稅率徵收企業所得稅；對在南沙工作的港澳居民，免徵其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分等。另外，方案還強調創新合作模式，將積極探索採取法定機構或聘任制等方式，積極引進港澳專業人士、國際化人才參與南沙建設和管理。支持港澳積極參與南沙開發建設，優先導入符合“南沙方案”產業導向的港澳項目。

港澳要主動出擊。基礎設施的“硬聯通”和規則機制的“軟聯通”不僅是建設南沙的需要，也是粵港澳大灣區發展的需要。未來，南沙將進一步以交通基礎設施聯通為著力點，推進“硬聯通”建設，包括加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯繫，進一步優化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經停班次，推進實現“一票式”聯程和“一卡通”服務等。南沙還將以深化制度性開發為牽引，從打造國際一流營商環境、有序推進金融市場互聯互通、提升公共服務和社會管理相互銜接水平著手，進一步打造規則銜接和機制對接的高地，深入實施“灣區通”工程，努力化“制度之異”為“制度之利”。香港和澳門更要利用“大舞台”，共創“大未來”，做好主動出擊，發揮合力，共同推動大灣區要素高效便捷流動，共同推動三地合作交流，共同提升大灣區融合發展質量，共同打造一流灣區和世界級城市群。

南沙發展可讓港澳同胞受益。其一，“南沙方案”將港澳居民在南沙的生活發展納入未來圖景。其“兩步走”發展目標明確指出，到2025年，建成港澳青年安居樂業的新家園；到2035年，生產生活環境日臻完善，公共服務達到世界先進水平，區域內港澳居民數量顯著提升。其二，方案聚焦青年發展。習近平主席強調，廣大港澳青年不僅是香港、澳門的希望和未來，也是建設國家的新鮮血液。港澳青年發展得好，香港、澳門就會發展得好，國家就會發展得好”。“南沙方案”致力於突破香港、澳門的城市之限，拓展港澳青年成長成才的舞台，具體包含對港澳青年創新創業的政策支持，保障港澳青年實習就業的項目計劃和服務配套，以及推動粵港澳青年交流交往的人文交流活動。6月30日，南沙迅速響應，出台為港澳青年打造的專屬政策——《廣州南沙新區（自貿片區）支持港澳青年創業就業“新十條”措施》，將促進港澳青年到南沙創業就業落到實處。其三，方案突出安居樂業。方案以人為本，以公共服務和社會保障的溝通與銜接為關鍵點，在教育、健康、醫療、社會保障等方面做出妥善安排，搭建“港式社區”，完善配套設施，為港澳居民在南沙的工作生活創造良好環境，解決後顧之憂。

面向世界——

“併船出海”，強強聯合

南沙所需、所向，港澳所能、所長。“面向世界”是粵港澳三地共同的目標取向，南沙與港澳儘管在部分領域存在競爭，但合作仍遠遠大於競爭。要正確認識並積極發揮港澳所具備的特殊優勢，如在推動國際科技成果轉移轉化方面，香港“超級聯繫人”定位和澳門連接葡語國家的橋樑地位；在建設科技創新產業合作基地方面，港澳具備世界一流的科創能力和水平；在建設中國企業“走出去”綜合服務基地方面，香港專業服務能量不容小覷。粵港澳三地應儘可能地充分發揮功能互補、錯位發展的原則，共同把發展的“蛋糕”做大做好。

南沙為保持港澳獨特地位和優勢提供有力支撐。“南沙方案”堅持面向世界這個開放導向，著眼兩個市場、兩種資源，在充分發揮好大灣區制度創新高地、對外開放門戶和綜合服務樞紐的作用，聯動港澳構建與國際通行規則相銜接的制度體系和監管模式，實現高質量引進來和高水平走出去的同時，也必將為港澳的繁榮發展作出積極貢獻。“南沙方案”強調共建高水平開放門戶，在增強國際航運物流樞紐功能、加強國際經濟合作、打造國際一流營商環境等方面，有助於同香港形成合力，為香港進一步提升國際金融、航運、貿易等4個傳統中心、建設國際創新科技中心等4個新中心提供有力支撐。

（作者係中國現代國際關係研究院港澳所助理研究員，本文發表於《紫荊》雜誌2022年8月號）