《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

廣東省社會科學院港澳台研究中心課題組

今年香港迎來回歸祖國25周年，25年來「一國兩制」在香港從科學構想變成偉大實踐。未來5年，香港將進一步鞏固安定局面，推動「一國兩制」偉大實踐邁上新台階。國家主席習近平指出，未來5年是香港開創新局面，實現新飛躍的關鍵期，機遇和挑戰並存，機遇大於挑戰。香港各界期待新一屆香港特區政府管治團隊，承前啟後，抓住機遇，全面準確貫徹「一國兩制」方針，開啟「愛國者治港」下由治及興的新局面，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局中，實現更大作為、更大擔當、更大建樹，共同譜寫中華民族偉大復興的香港新篇章。

一、新選制開啟香港團結奮進共謀發展的新局面

國家主席習近平在2021年12月22日聽取林鄭月娥行政長官述職時，充分肯定了香港實施新選制後舉行的選舉委員會選舉和第七屆立法會選舉取得的成功，明確指出新選舉制度符合「一國兩制」原則，符合香港實際，為確保「一國兩制」行穩致遠、確保香港長期繁榮穩定提供了制度支撐，是一套好制度。

新選制產生的新特首，必將帶領香港新一屆特別行政區政府和各界人士，在新的發展起點上團結奮進，共同開創香港良政善治新局面。今年5月8號順利舉行香港特別行政區第六任行政長官選舉，此次選舉展現出的良好氛圍令人耳目一新。在選舉過程中，參選人充分表達施政理念，與社會各界加強友好對話，而不再有「泛政治化」表演，摒棄了對抗撕裂和攻擊抹黑的做法；香港社會各界團結一心，1.3萬多名香港市民向競選辦提出了4.7萬餘條建議，表達了對香港美好未來的殷切期盼；在最終在選舉中，李家超以99.16%的得票率高票當選為行政長官人選，充分反映了香港社會各界對參選人的高度認同和肯定。

這是香港實現由亂到治重大轉折後的首場行政長官選舉，也是香港完善選舉制度後的三場重要選舉的收官之作，具有重要意義和深遠影響。此次選舉再次證明了新選制的先進性和優越性，新選制使香港由此站在了團結奮進、同心謀發展的歷史新起點上。

新選制充分彰顯香港民主實踐新氣象。我們不會忘記，在香港陷入混亂不堪的日子裡，反中亂港分子肆無忌憚地挑釁「一國兩制」底線、破壞法治、衝擊社會秩序，妄圖通過選舉來奪取香港特別行政區管治權。正是在這一嚴峻形勢下，中央果斷採取措施，制定香港國安法，一舉止暴制亂，修改完善香港選舉制度，堵塞選舉漏洞，使香港社會和民主的發展重回正確軌道。從去年選舉委員會選舉，到第七屆立法會選舉，再到這次行政長官選舉，三場選舉的成功舉行表明，新選制是一套符合香港實際的、能夠解決香港問題的好制度。

新選制集中體現了「愛國者治港」原則。習近平主席強調，要確保「一國兩制」實踐行穩致遠，必須始終堅持「愛國者治港」。要確保「一國兩制」偉大實踐行穩致遠，就必須始終堅持「愛國者治港」。因此，香港的管治權必須真正掌握在愛國者手中。香港新選制通過重新構建選舉委員會、調整候選人提名機制等，做到了「讓反中亂港者出局」，從而保證了經由選舉擔任特別行政區重要公職的人士都是堅定的愛國者。

新選制體現廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競爭性。選舉委員會擴容，參選人背景多元，政治光譜「五光十色」，兼顧了香港社會各階層和各界別利益，候選人比專長、比政綱、比理念、比擔當、比貢獻，公平競爭，選賢與能。同時，新選制還讓行政長官和立法會具有共同的選民基礎，這樣就有利於維護以行政長官為核心的行政主導體制，有效提升特區政府管治效能。

新選制為實現香港長治久安提供強有力制度支撐。在新選制的保障下，越來越多的賢能愛國者進入香港特別行政區管治架構，有利於形成一支愛國愛港、擔當作為、精誠團結、為民服務的愛國者治港隊伍。此次香港行政長官選舉，進一步推動香港社會形成「求穩定、謀發展」的主流民意，凝聚「同為香港開新篇」的強烈共識，從而推動新一屆特別行政區政府團結帶領香港社會乘勢而上、走出蹉跎。

新選制體現香港由亂轉治、由治及興的歷史大勢，某些歐盟外交與安全政策高級代表等外國政客，出於「以港遏華」的險惡用心，公然違背國際法和國際關係基本準則，顛倒黑白，混淆是非，無端攻擊抹黑選舉制度，惡意詆毀「一國兩制」成功實踐，打著「民主」「人權」「自由」等幌子對香港事務信口雌黃，這只會更加凸顯其黔驢技窮、色厲內荏的卑劣行徑。任何外部勢力對此次香港行政長官選舉結果的抹黑攻擊、對香港事務和中國內政的橫加干涉，都是逆歷史潮流而動的不自量力，是自取其辱的拙劣政治表演，蠱惑不了包括香港同胞在內的14億中國人民，阻撓不了香港由亂轉治、由治及興的歷史大勢，動搖不了中國政府堅決捍衛國家主權、安全和發展利益的堅定決心。

二、香港「一國兩制」實踐

走過25載非凡歷程

回歸25年來，香港「一國兩制」事業走過非凡歷程，經濟社會事業全面發展，香港居民基本權利和自由得到充分保護，民主政制依法穩步推進，對外交往和國際影響持續擴大，香港「一國兩制」實踐取得舉世公認的成功。這一切都源於中國共產黨的堅強領導和全國人民的堅定支持。

（一）全面落實中央對香港、澳門特別行政區管治權

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出，我們要全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，落實中央對香港、澳門特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益，維護特別行政區社會大局穩定，保持香港、澳門長期繁榮穩定。講話是對中國共產黨領導的「一國兩制」事業的高度概括，體現了黨對「一國兩制」方針一以貫之的高度重視，更以深刻的政治智慧為「一國兩制」實踐指明了未來前進的方向。

事實已證明，只有中國共產黨才能提出「一國兩制」偉大構想，並領導香港「一國兩制」事業在探索中不斷前進。歷史證明，作為「一國兩制」偉大事業的創立者、領導者、踐行者和維護者，沒有誰比中國共產黨更深切懂得「一國兩制」的價值，也沒有誰比中國共產黨更執著堅守「一國兩制」的初心。

當反中亂港勢力通過煽惑與破壞嚴重損害香港穩定，粗暴踐踏法治和社會秩序，挑戰「一國兩制」原則底線，並構成極大現實風險之時，是黨中央力挽狂瀾、撥亂反正，以一系列重大決策築牢維護國家安全的防線，維護「愛國者治港」根本原則，確保「一國兩制」重回正軌並夯實根基，香港也迎來了由亂及治的重大轉折。

（二）中央高度重視保持香港繁榮穩定

回歸25年來，祖國一直是香港繁榮發展的強大後盾。從1997年亞洲金融風暴、2003年「非典」、2008年國際金融危機，到2019年「修例風波」，再到今年年初暴發的第五波新冠病毒疫情，每當香港身處危局，中央必定有求必應、及時出手，助力香港化險為夷、扭轉局勢。中央高度重視保持香港長期繁榮穩定和民生根本福祉，先後制定出台了大量惠港利港措施，竭盡全力支持香港發展。近年來，「十四五」規劃為香港明確了新的發展定位，粵港澳大灣區建設正向縱深發展，「前海方案」為香港帶來新的發展空間，香港在融入國家發展大局中正不斷煥發出勃勃生機。

（三）行政長官帶領特區管治團隊依法施政

近5年來，第五屆特區政府行政長官林鄭月娥帶領特區管治團隊依法施政，沉著應對修例風波、新冠疫情和外部環境複雜變化帶來的多重嚴重衝擊，勇於擔當，積極作為，堅守「一國兩制」底線，堅決執行香港國安法，依法止暴制亂、撥亂反正，無畏無懼美國無理制裁；依照全國人大有關決定和全國人大常委會有關立法，積極完成香港選舉制度修改完善的本地配套立法，依法有序組織三場選舉；採取積極措施發展香港經濟、積極改善民生，全面加強與內地交流合作，推動香港融入國家發展大局，展現出愛國愛港的濃濃情懷和對國家、對香港高度負責的精神，為香港未來發展和新一屆政府工作打下良好基礎。

（四）「一國兩制」為中華民族偉大復興貢獻力量

在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期，面對世界百年未有之大變局，香港更需要總結經驗、汲取教益，以更廣闊和更開放的思維譜寫「一國兩制」嶄新篇章。展望未來，香港社會凝神聚力、奮發進取，在中國共產黨領導下，堅定不移推進「一國兩制」事業沿著正確軌道繼續前行，香港的「一國兩制」實踐終將為中華民族偉大復興貢獻力量，廣大香港同胞也必將在此偉大進程中進一步增強對祖國的歸屬感和身為中國人的自豪感。當前香港正從谷底逐漸走出，對香港未來的信心比任何時候都更加篤定。相信在中國共產黨領導的偉大征程中，700多萬香港同胞將齊心協力、繼往開來，在新時代書寫香江之畔的嶄新篇章。

三、在新起點上共同譜寫中華民族偉大復興的香港新篇章

未來，香港需要繼續堅持和完善「一國兩制」制度體系，積極把握再創輝煌的大好機遇。有國家做香港永遠的堅強後盾，有香港自身的獨特優勢和地位打底，有「十四五」規劃、粵港澳大灣區建設、「一帶一路」的強勁東風，我們堅信，新選制選出的愛國者治港隊伍定能團結帶領香港社會各界，努力拼搏、團結奮鬥，與祖國人民共同譜寫中華民族偉大復興的香港新篇章。

（一）以「一國兩制」方針為準繩夯實香港穩定發展的根基

「一國兩制」作為一項制度創新和開創性事業，會在未來實踐中面臨各種新情況新問題。只有以發展的眼光進行對照和處理，才能確保「一國兩制」方針不會變、不動搖，確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣，確保香港始終沿著正確的道路不斷前行。其中最重要的，是落實中央對香港特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。只有通過完善和豐富「一國兩制」制度體系，才能更好維護國家主權、安全和發展利益。

健全香港選舉制度，是確保「愛國者治港」得以落實的制度性安排，是維護國家主權、安全、發展利益，實現香港長治久安、推動破解香港民生難題的必要之舉，意義重大而深遠。

只有落實「愛國者治港」，中央對香港特別行政區的全面管治權才能得以有效落實；只有落實「愛國者治港」，香港社會才能早日擺脫政治爭拗、遠離街頭亂象，心無旁騖地謀求香港經濟發展、破解經濟民生難題。

李家超先生指出，香港特區行政長官要維護香港的整體利益，保障香港不受破壞。要建立一個忠誠、擔當的政府，守住「法治」這一核心價值和施政的基石，確保在「一國兩制」下，香港長期繁榮穩定。

未來5年香港要加快發展，必須鞏固得來不易的穩定局面，創造一個安定、穩固的環境，讓香港無後顧之憂，可以大步前行。因此，需要全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，維護國家主權、安全、發展利益和特別行政區社會大局穩定，堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務，支持港澳鞏固提升競爭優勢，更好融入國家發展大局。

（二）破解困擾香港發展的深層次矛盾和問題

當前，全球政治經濟格局正在發生深刻複雜變化，香港正面臨著內外交織的複雜局面，各種深層次矛盾亟待解決。發展是破解香港各種問題的「金鑰匙」。切實用好國家持續快速發展為香港帶來的難得機遇和強大動力，才能牢牢抓住解決深層次矛盾的關鍵要義。

習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上指出，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好盼望房子住得更寛敞一些、創業的機會更好一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到照顧更好一些。毋庸諱言，房屋問題、貧富懸殊現象以及青年向上流動難等難題長期困擾著香港社會。特區政府要帶領香港各界必須拿出勇於直面難題的勇氣和決心，形成上下一致的強大共識，以嶄新思維和主動姿態積極行動，聚焦發展這個「立身之本」，舍得在事關民生福祉的重大問題上下大力氣，讓香港市民產生實實在在的獲得感，更好滿足民眾對美好生活的期待與向往。

當前，香港正面臨土地供給緊張、產業結構單一、經濟增速放緩、住房短缺、人口老齡化、年輕人向上流動難等經濟社會問題。與「十三五」規劃相比，國家「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要中，增加了支持香港建設國際創新科技中心、支持香港提升國際航空樞紐地位、支持香港發展中外文化藝術交流中心等內容，這些都為香港推動產業多元化、促進經濟高質量發展提供了有力的支撐。祖國永遠是香港的堅強後盾，無論是助推香港參與「一帶一路」建設、粵港澳大灣區建設、泛珠三角區域合作，還是完善便利港澳居民在內地發展和生活居住的政策措施，都將為香港經濟發展帶來新的增長點，有助於解決香港現階段面臨的深層次矛盾和問題。站在歷史的新起點，國家發展大局早已為香港預留了足夠空間。

安居才能樂業。房價高企、公營房屋數量有限⋯⋯住房問題是解決香港民生問題繞不開的「硬骨頭」。這一問題的出現，有著長期和複雜的成因，歷屆特區政府一直試圖破解，但由於社會始終難以達成共識，各種利益矛盾交織導致議而不決，決而不斷。與此同時，反中亂港勢力一直人為製造對立、對抗，將社會拖入「泛政治化」的漩渦，與切實解決問題背道而馳。中央對此高度重視，落實「愛國者治港」就是清除久拖不決障礙、形成破解難題共識的關鍵所在。多方施策、多管齊下，政府積極有力引領、社會群策群力推動，就一定能找到有效解決香港住房問題的途徑，讓香港市民住得起、住得好。

（三）全面鞏固和提升香港競爭優勢

回歸25年來，香港經濟社會各項事業取得顯著成效。但由於全球經濟格局深刻調整、全球競爭日趨激烈，香港也面臨經濟增長內生動力不足、深層次社會經濟矛盾突出等各種問題。特別是過去兩年來，「黑暴」「攬炒」的破壞，新冠肺炎疫情的衝擊，更是讓香港社會經濟陷入了一段十分艱難的時期。

1、珍惜和把握難得發展機遇

未來5年，香港的發展進入了由治及興的新階段。「一國兩制」實踐、「十四五」規劃、粵港澳大灣區建設以及惠港政策，為香港發展提供良好發展機遇。香港社會一定要珍惜和把握機遇，以更加積極的姿態融入國家「十四五」規劃，激發不進則退的實幹精神，團結奮進、砥礪前行，在新的歷史起點上推動香港更好發展。只要香港把握好，善用自身優勢和特長，打造新的經濟增長點，主動融入國家發展大局，香港就會前途無限。香港要繼續保持國際大都會特色，不斷擴大國際聯繫、進一步提升良好營商環境，體現包容、多元、開放的特質，進一步鞏固和提升包括金融、貿易、航運、創科等方面的競爭力。香港既要搭上「國家發展號」的高速列車，亦在世界的競爭中形成自己新優勢，還要做好國家與世界各國增進聯繫的通道和橋樑。

2、從多領域支持香港鞏固提升競爭優勢

「十四五」規劃繼往開來，從多領域支持香港鞏固提升競爭優勢，從多方面支持香港更好融入國家發展大局，為香港發展擘畫了光明前景，拓展了廣闊空間。香港作為國家對外擴大開放的重要窗口，香港的獨特地位和作用只會加強，不會減弱。香港所擁有的國際化、市場化、法治化以及專業人才眾多、文化多元、基礎設施先進、營商環境優良等特色優勢也將得到更充分發揮。

一是鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位。進一步強化香港全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能。充分發揮香港金融優勢，研究發展更多以人民幣交易的金融產品，支持更多人民幣資金的跨境投資和融資活動，引導和鼓勵內地企業與香港企業合作拓展國際市場，推動有競爭力的內地企業在香港上市，支持香港發展綠色金融，加快落實在粵港澳大灣區試點「跨境理財通」等金融市場互聯互通安排。支持香港機場第三條跑道建設，優化珠三角空域管理，支持發展航空金融及飛機租賃，強化航空管理培訓中心功能。

二是支持香港國際創新科技中心建設。習近平主席強調，促進香港同內地加強科技合作，支持香港成為國際創新科技中心，支持香港科技界為建設科技強國、為實現中華民族偉大復興貢獻力量。習近平主席的重要指示，從戰略高度和國家層面為香港科技創新發展前景進行了擘畫，人們普遍認為，這對於香港創新科技發展是重大利好，是支持香港成為國際創新科技中心的重要舉措。要加快推進深港創新及科技園建設，研究推出更多粵港澳大灣區範圍內人才、科研資金、科研資源和設施等方面對香港的便利措施，支持香港建設國際科技創新平台。

三是支持香港服務業向高端高增值方向發展。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心，支持香港成為區域知識產權貿易中心。支持香港發展文化創意產業，鞏固創意之都地位。支持香港發展中外文化藝術交流中心。

四是支持港澳發展旅遊業。加強粵港澳大灣區旅遊合作，開發「一程多站」旅遊路線，支持香港發展多元旅遊，推進郵輪旅遊。支持澳門建設世界旅遊休閑中心，與時俱進豐富發展內涵。

3、推動香港成為國際國內雙循環的重要促進者

香港作為一個高度國際化、法治化、市場化的經濟體，有著明顯的發展機遇。香港要發揮好「一國兩制」的優勢，進一步強化在國際循環中的「中介人」角色；另一方面，香港可以把握內地市場的商機，更好地融入國家的發展大局，積極成為國內大循環的「參與者」和國際循環的「促成者」。

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。暢通國內大循環的一個重要方面就是優化供給結構、加強科技自主創新、攻克關鍵核心技術，補上產業鏈供應鏈存在的短板。而香港科技創新能力比較強，生產性服務業比較發達，可以與內地形成一個很好的優勢互補關係。因此，要把香港具備的各項優勢與內地市場、產業體系等有機對接。使香港一方面可以成為國內大循環的重要參與者，另一方面可以成為國內國際雙循環的重要促進者。

要在產業、投資、貿易等方面推動內地與香港進一步加強高水平合作，推動大灣區內設施聯通、產業協同、規則銜接，支持香港利用好科技創新、生產性服務業發達、金融體系方面的優勢，將這些優勢與內地巨大市場規模、完整的產業體系有機對接，使香港很好地參與到國內大循環中。這樣既有利於國內大循環的暢通，也能夠為香港未來發展開拓更大的空間。

4、支持香港參與國家雙向開放和「一帶一路」建設

推進解決對香港開放過程中存在的體制機制障礙，促進香港與內地之間特別是粵港澳大灣區內的要素高效便利流動。充分利用香港的獨特優勢，繼續擴大引進資金、技術和管理經驗。充分發揮香港市場經濟成熟、國際聯繫廣泛、法治建設完善、科研能力突出的優勢，特別是香港在金融、保險、法律等專業服務領域的優勢，為內地企業「走出去」提供專業服務。支持香港企業參與「一帶一路」建設，探索「一帶一路」建設爭議多元化解決機制。

（四）支持香港更好融入國家發展大局

縱觀全球經濟，全球發展的最大機遇在中國，香港發展的最大機遇在內地。香港融入國家發展大局，是「一國兩制」實踐的應有之義，是改革開放的時代要求，也是香港探索發展新方向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求。這些年來，從基礎設施的「硬聯通」，到政策機制的「軟聯通」，香港與內地的聯繫更加緊密。

未來，香港需要更深更好融入國家發展大局，以實現長期繁榮穩定的發展目標。香港的命運同祖國緊密相連，國家發展始終是香港穩定發展的最大依託。國家「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要提出支持香港鞏固提升競爭優勢的多項舉措，粵港澳大灣區建設更為香港提供了難得的發展機遇。未來香港需要提高站位、拓寬視野、革新理念，全身心對接和融入國家戰略，在助力國家發展的過程中獲得自身發展。

香港融入國家發展大局中，要進一步深化內地與港澳經貿、科創合作關係，深化並擴大內地與港澳金融市場互聯互通。以粵港澳大灣區、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，創新體制機制，全面推進內地與港澳在社會、民生、文化、教育、環保等領域的合作。推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平台建設。進一步制定完善便利港澳居民在內地發展和生活居住的政策措施，增強港澳同胞的幸福感、獲得感。

隨著「十四五」規劃落地實施，香港在進一步融入國家發展大局的進程中，一定能實現新發展，作出新貢獻，越來越多香港同胞也一定能在與祖國同行的道路上，擁有實現人生價值的廣闊舞台。

在慶祝香港回歸祖國25周年大會上，習近平主席站在戰略和全局高度，指出推進「一國兩制」在香港成功實踐是中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。中華民族偉大復興的中國夢，也包括750萬香港同胞的香港夢。這將激勵香港社會各界人士自覺融入到為中華民族偉大復興歷史進程而共同奮鬥的壯闊征程中。今天，美好藍圖已經繪就，偉大夢想就在前方。我們滿懷期待，香港這顆璀璨明珠洗去蒙塵後一定會綻放出更加耀眼的光芒，為實現中華民族偉大復興的中國夢增光添彩。有中央的關懷與支持，香港一定能蓄積新力量、再啟新航程，奔赴更美好的未來。

本文發表於《紫荊論壇》2022年7-8月號第15-22頁