金秋十月，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京隆重召開。十六日，習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。在報告中，習近平代表執政黨對過去五年、新時代十年的變革與成就做了全面報告，提出了若干重大理論表述，提出了現代化建設路上必須堅持的重大原則，以及系統提出了未來發展的政策導向。其中，習近平就「一國兩制」在香港、澳門的實踐發表了重要論述，做出了權威判斷，指明了未來發展方向。
總結「一國兩制」成就
在「過去五年的工作和新時代十年的偉大變革」部分，習近平總結指出：「面對香港局勢動盪變化，我們依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，制定實施香港特別行政區維護國家安全法，落實『愛國者治港』原則，香港局勢實現由亂到治的重大轉折。」認真分析這段文字，我們看到習近平代表中央充分肯定了過去幾年取得的如下成就：對特區實施全面管治權，透過修改完善特區選舉制度完成落實「愛國者治港」原則和制度，以及透過頒布實施香港國安法實現香港局勢由亂到治的根本性轉變。
放大視野、將目光瞄準中共十八大以來「一國兩制」的十年實踐，習近平高屋建瓴地總結指出：「我們全面準確推進『一國兩制』實踐，堅持『一國兩制』、『港人治港』、『澳人治澳』、高度自治的方針，推動香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，香港、澳門保持長期穩定發展良好態勢。」
我們可以這樣理解：十年來取得的成就是堅持落實兩個基本法、堅持「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的成果，也是建基於回歸以來取得的寶貴經驗與教訓。在今後港澳發展的新階段，特區政府應當作出一切努力，保持「長期穩定發展」的良好態勢。這是中央對兩個特區的殷切希望，也是「一國兩制」和兩個基本法的初心。
必須長期堅持「一國兩制」
對此，習近平的表態是斬釘截鐵、毋庸置疑的。他指出：「『一國兩制』是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。」這樣明確表態既展示中央高度認可「一國兩制」這一憲制安排的正當性、合理性以及在「一國兩制」之下中央治港治澳的決心，同時有助於消除港澳地區部分民眾對新形勢下特區未來發展方向與舉措的擔憂和疑慮，給了他們一顆「定心丸」。
在此，讓我們一起回顧習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會的重要講話：「今天，我要再次強調，『一國兩制』是經過實踐反覆檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致擁護，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！」
習近平一年內兩次表達「必須長期堅持」的決心，我們也應該認真對待「一國兩制」（Take 「One Country, Two Systems」 Seriously）。
中央的決心和對港澳的期許
在報告中，習近平是這樣系統提出的：「全面準確、堅定不移貫徹『一國兩制』、『港人治港』、「澳人治澳』、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。堅持和完善『一國兩制』制度體系，落實中央全面管治權，落實『愛國者治港』、『愛國者治澳』原則，落實特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。保持香港、澳門資本主義制度和生活方式長期不變，促進香港、澳門長期繁榮穩定……支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。」
我們可以從如下幾個層面和角度解讀：第一，中央將一如既往地堅持「一國兩制」、認真落實基本法及其三大原則；第二，中央將會落實對港澳特區的全面管治權，其中包括進一步實現「港（澳）人治港（澳）」下的「愛國者治港（澳）」；第三，中央將（繼續）支持港澳特區政府解決管治中面臨的、而特區一直未能自行解決的實際問題，這包括發展經濟、改善民生，破解港澳社會經濟社會發展中由來已久、根深蒂固的「深層次矛盾和問題」，因為只有如此方能真正保證港澳地區的繁榮穩定；第四，中央對兩個特區寄予厚望，希冀後者透過參與國家發展計劃、融入發展大局，為中華民族偉大復興作出自己的貢獻。
對照習近平對特區表達的殷切希望，可以看到，中央期許和特區表現之間仍存在一些差距。但我們有信心相信，在「一國兩制」空間下，來者猶可追。
港澳特區負有維護國家安全的使命
習近平在報告中特別要求「推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定」。其理據雖簡明扼要，卻一目了然，那就是：「國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。」儘管關於建設國家安全體系的要求並沒特別針對港澳特區提出，但是港澳特區絕無可能置身事外。
在總體國家安全觀統率下，港澳地區的國家安全問題是中國國家安全大局下的一個組成部分。在建設國家安全體系之下，特區政府要不斷完善國家安全法治體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，處理好整體與部分關係，為構建全域（全國範圍的）聯動、立體高效的國家安全防護體系而努力。港澳特區追求長期繁榮穩定，落實「一國兩制」初心，其重要的前提條件之一就是要有一個穩定、友好的國家安全環境。在日趨複雜的國際政治環境和變幻莫測的國際局勢面前，這一道理更是不言而喻。
文中觀點僅代表作者本人
（作者為香港城市大學法律學院教授）
