公務員是政府施政的骨幹。香港在國家支持下披荊斬棘，社會重回正軌。此時此刻，讓公務員充分發揮能力，落實眾多良好的政策措施，是施政成功的關鍵。整個公務員團隊必須理念相同，才能行動一致，發揮團隊精神，落實《行政長官2022年施政報告》中各項措施，為市民謀幸福，為香港謀發展。香港特區政府公務員事務局局長楊何蓓茵圍繞上述話題撰文，並發表在將於12月1日出版的《紫荊》雜誌。

文｜香港特區政府公務員事務局局長 楊何蓓茵

過去數年，香港社會經歷嚴峻考驗，飽受衝擊，但隨着香港國安法的實施，加上選舉制度的完善，“愛國者治港”原則得以落實，香港終於“由亂轉治”，如今處於走向“由治及興”的關鍵時期。這絕不是能輕易完成的轉變，公務員團隊須為此應對不少前所未有的艱巨挑戰。過去一段日子，香港事事“泛政治化”，特區政府舉步維艱，施政大受掣肘，公務員也動輒得咎。現在政治、社會都已回歸理性，公務員必須證明自己“能做事、做成事”，才不會讓我們所服務的市民失望。

公務員是政府施政的骨幹。香港在國家支持下披荊斬棘，社會重回正軌。此時此刻，讓公務員充分發揮能力，落實眾多良好的政策措施，是施政成功的關鍵。要建設信念堅定的公務員團隊，讓公務員發光發熱，重點是要建立良好的管理和提供足夠的培訓。這是本屆政府公務員事務局的重點工作，也是我作為公務員事務局局長的責任所在。

更新《公務員守則》

整個公務員團隊必須理念相同，才能行動一致，發揮團隊精神，落實《行政長官2022年施政報告》中各項措施，為市民謀幸福，為香港謀發展。在這個大原則下，公務員事務局正密鑼緊鼓，更新《公務員守則》的內容，全面檢討這份重要文件。

《公務員守則》於2009年公布後，香港社會和公務員的工作環境出現了許多變化，一些在當年看來無需突出的要求，今天有必要加以強調。為此，《公務員守則》必須更新，務求能凸顯現今公務員應具備的核心價值、操守準則和工作信念。公務員必須全面準確貫徹“一國兩制”方針，維護國家安全，履行“愛國者治港”原則，並須盡忠職守，凡事以民為本，注重團隊精神，敢於擔當。現時，所有在職公務員均已透過宣誓或簽署聲明，表明作為中華人民共和國香港特別行政區政府公務員，“定當擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，效忠中華人民共和國香港特別行政區，盡忠職守，對香港特別行政區政府負責”；新加入公務員隊伍的人員亦須先簽署聲明，以表明會履行這些責任，才會正式受聘。

明年第一季度，我們會向職方發出新版《公務員守則》草擬本，徵詢他們的意見。有了新的《公務員守則》，18萬公務員便能清楚理解他們所肩負的責任，恪守同一套價值及行事原則。新的《公務員守則》會對公務員的日常工作、決策和行為起指導作用。

賞罰分明

完善的人事管理制度必須有鮮明的賞罰機制，公務員才會更有動力，發揮一己所長，盡力做到最好，整個公務員團隊的質素才能不斷提升。

在“賞”方面，我們會在明年第二季度推出“行政長官表揚榜”獎勵計劃，每三至六個月定期公開表揚具示範作用的事件、團隊或人員，讓其他公務員可以從中學習。我們也會廣泛宣傳，說好公務員團隊的故事，讓市民大眾更加了解同事的工作和取得的成果。政府會繼續透過各項嘉獎計劃，包括“公務員優質服務獎勵計劃”“公務員事務局局長嘉許狀計劃”及“嘉獎信計劃”等，鼓勵公務員精益求精，竭誠為市民提供優質服務。

為了做到良才善用，我們會全力培育優秀人才，加強“拔尖”力度，盡早識別各個部門中有表現、有潛質、有承擔的人員，通過事業發展管理及接任計劃，悉心栽培，讓他們作好準備，日後出任更高職位。此外，我們會為具潛質的專業人員提供更多領袖培訓和管理培訓機會，讓他們擔任專業範疇以外的工作，擴闊視野。這些措施不但能激勵公務員精益求精，也有助政府挑選、培訓和裝備人才，提升管治效能。

在“罰”方面，我們會檢視現行管理和懲處工作表現欠佳人員的機制，研究如何加強機制的效率及效能，於明年內提出建議措施，徵詢公務員敍用委員會的意見，然後落實推行。我們會加強督導和輔助表現欠佳的公務員，如果他們的表現仍然沒有改善，便應及時終止聘用。如有個別人員以為自己捧着“鐵飯碗”，因此有恃無恐，尸位素餐，現在是時候改變思維，認真思考自己的前途了。

提升紀律

良好的品格是公職人員的基本要求。絕大多數公務員奉公守法，遵守紀律。對於少數違法或違規的公務員，我們絕不姑息。在2017/18至2021/22這五個財政年度，共有1,125名公務員干犯嚴重不當行為或被裁定干犯刑事罪行，因而須接受正式紀律行動和懲處，當中有156人被免職，單單在2021/22財政年度已有52宗免職個案，佔總數三分之一。另有1,968人在上述五個年度干犯性質較為輕微的不當行為，因而須接受簡易紀律行動。

我們會檢視並優化公務員紀律機制，務求既能按公平公正原則處理紀律個案，又能因應案情輕重，及早對違紀人員施以適當懲處。我們會制訂措施，提升處理紀律個案的效率及效能，在明年內徵詢公務員敍用委員會的意見，然後落實推行。

加強培訓

公務員團隊必須與時並進，而加強培訓正是提升公務員隊伍能力的關鍵，能讓公務員在職業生涯不同階段持續進修，學習各種新的工作知識和技巧。

各部門日後會更有系統地安排具潛質的人員參與進階領袖培訓課程，培養首長級人員須具備的領導及行政才能。由公務員學院與北京大學開辦的香港特區政府高級公務員公共管理碩士課程剛於今年9月開課，目的正是培育有潛質晉升至高層首長級職位的公務員。另一個例子是公務員學院與外交部駐港特派員公署合辦的“國家外交事務系列”講座，透過每月一講，加深高級公務員對國際形勢及國家外交政策的認識。

公務員學院未來會致力加深公務員對特區憲制秩序和國家發展的認識，培養同事的愛國精神，強化以民為本的服務理念，務求加強團隊精神，建立“以結果為目標”的組織文化。學院會在未來一年推出兩個新項目，第一個與北京大學港澳研究院合作，為特區高級公務員設計一項深入認識“一國兩制”及當代中國的課程，以加強公務員對國家事務的認識；第二個是“總體國家安全觀”培訓項目，讓同事對國家安全有整全的概念，更加了解在複雜的國際形勢下，香港在維護國家安全方面的挑戰和公務員所肩負的責任。

優化動員

政府的管治水平不但體現於帶領社會發展的動力，也體現於在緊急事故中的應變能力。我們會強化特區政府的應變能力，完善動員機制，增設“全政府動員”級別，使政府部門在緊急情況下能更有效動員公務員投入本身職務以外的工作。在新的“全政府動員”級別下，各部門須預先制訂指定人員名單；這些人員須隨時候命，應對有需要動員大量人手的重大事故。總體統籌工作，由公務員事務局負責。

在動員機制優化後，一旦發生重大事故，政府便能立即動員公務員組成應急隊伍。我們正擬定相關細節，按照部門規模定出動員人數，並會安排替補人手，預計每次行動可動員一萬人。我們計劃於明年年初進行首次演練。

同譜新篇

今年7月1日，國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國二十五周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上發表重要講話，提出“四個必須”，也表達了“四點希望”──着力提高治理水平，不斷增強發展動能，切實排解民生憂難，以及共同維護和諧穩定。這正正是特區政府的施政藍圖和公務員的行動綱領，也是行政長官對整個政府團隊的要求。

政府要達到良政善治，除了要有好的系統、好的政策、好的制度，也要有高效、高質素的團隊把政策落實推行。上述與公務員管理有關的措施能推動公務員精益求精，在工作中展現敢於擔當、不畏困難的精神，切實回應市民的需要，落實習近平主席的“四點希望”。

特區政府公務員隊伍被譽為世界上有數高效和廉潔的管治隊伍。我堅信這支和我共事了30多年的隊伍仍然高效廉潔、熱愛香港和值得信賴。許多勤奮實幹的公務員在不同部門工作擔任不同職位，每天盡忠職守、默默耕耘，竭誠為市民服務。我深信優化管理和加強培訓後，公務員定能團結一致，在各自的崗位發揮所長，為市民提供更到位的服務，一同為香港譜寫璀璨的新篇章。

（本文發布於《紫荊》雜誌2022年12月號）