《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

譚惠珠 I 全國人大常委會香港基本法委員會副主任

香港「一國兩制」實踐進入了新時代，踏上了新征程。香港要回應新時代的呼喚，把機遇化為成果，更加充分發揮「一國兩制」的特質優勢，與全國人民一道，走上建設社會主義現代化國家的新征程。

二十大報告給香港的啟示

中國共產黨第二十次全國代表大會通過修訂新的黨章，確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位（兩個確立）。過去的10年，中國的國際地位大大提高：經濟總量躍居於世界第二，工業生產量佔世界第一位，貿易額佔世界第一位，外匯儲備也佔世界第一位，迅速發展，改善民生，成功滅貧達致小康，這是世界上少有的成就。過去10年，航天科技、量子通訊、量子數學、人工智能、新型材料、5G網絡技術和軟件、生物醫藥等領域都走進了世界的前列。科技創新成為了過去10年中國經濟迅速發展的引擎，進入了高質量發展的新時代，更加有力地推動區域協調發展，中國的國民生產總值從54萬億元人民幣上升到114萬億人民幣，佔世界總產量的18.5%，上升了7.2%；人均產值從3.98萬元增加至8.1萬元，並且培育了許多新型產業、新的經營業態，走入了創新型國家的行列。這些成就是在習近平總書記領導的新時代中國特色的社會主義思想的指導下取得的。二十大總結了黨領導國家建設成功的實踐和經驗，將「兩個確立」寫入了新的黨章之中，遵循這個路線和方針，推動為全面建設社會主義現代化國家、推進高質量發展，創造高新產業，以更快的速度前進。

以習近平總書記為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，提出一系列治國理政新理念新思想新戰略。香港和澳門特別行政區實行的「一國兩制」就是與中國具體實際結合的史無前例的創舉，強化了改革開放、國家統一的戰略，二十大報告再三表明要堅持貫徹實施。

二十大報告為建設現代化社會主義國家定下目標，指出：中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特徵，更有基於自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。上世紀八十年代的現代化，是工業、農業、國防和科學技術的現代化，是中國要站起來的現代化。二十大報告所要求的，是國家強起來的具世界觀的現代化，對發揮「一國兩制」優勢，也必有所提升。作為大灣區的財經中心，香港更要在國際財經中心中位居前列。二十大報告還提出，「必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」，向世界宣示了中國堅定不移推進高水平對外開放的信心和決心。香港的優勢是背靠祖國、聯通世界，我們與內地眾多大城市不同的特有條件，就是聯通世界，在新階段更應把這優勢化為新的成果。

報告多處提及長期堅持「一國兩制」

香港回歸祖國，重新納入國家治理體系，「一國兩制」的成功實踐是國家治理體系和治理能力現代化的突出表現。2014年10月23日，中國共產黨十八屆四中全會審議通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》（《決定》）。《決定》在「加強和改進黨對全面推進依法治國的領導」章節中提出，依法保障「一國兩制」實踐和推進祖國統一。當年11月9日，習近平總書記在會見來京出席亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議的香港特別行政區時任行政長官梁振英時指出：「這是我國推進國家治理體系和治理能力現代化邁出的重要一步，對全面準確貫徹『一國兩制』方針和基本法、促進香港長治久安具有重要意義。」這表明中央長期堅持並貫徹落實「一國兩制」的決心。

在香港和台灣問題上，報告指出，「我們依照憲法和基本法有效實施對特別行政區的全面管治權，制定實施香港特別行政區維護國家安全法，落實『愛國者治港』原則，香港局勢實現由亂到治的重大轉折。」「面對『台獨』勢力分裂活動和外部勢力干涉台灣事務的嚴重挑釁，我們堅決開展反分裂、反干涉重大鬥爭，展示了我們維護國家主權和領土完整、反對『台獨』的堅強決心和強大能力」。在「一國兩制」下，國家長期維護香港的繁榮穩定，促進香港的經濟發展。無論香港遇到什麼麻煩和挑戰，祖國永遠是香港同胞的堅強後盾，香港已止暴制亂，並要由治及興。

對「一國兩制」的制度自信

「打鐵還需自身硬」。習近平主席在今年「七一」講話中，對「一國兩制」的準確貫徹實施立牌指路，結合二十大報告和「七一」講話，我有如下的體會：

一、必須堅持全面準確貫徹「一國兩制」，維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則。沒有「一國」這個根本，就不存在「兩制」。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵，特別行政區所有居民應該自覺尊重和維護國家的根本制度，維護由憲法和基本法共同規定的特別行政區憲制秩序。如果這個最高原則得不到保障，香港繁榮穩定無從談起。

二、自覺堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一銜接。特別行政區的高度自治權來自於中央授權，兩者之間是「源」與「流」的關係。維護和落實中央全面管治權，也是從根本上保障特別行政區的高度自治權。

三、全國人大常委會已作出決定，把「愛國者治港」原則法律化、制度化，必須堅持「愛國者治港」。香港的管治權牢牢掌握在愛國者手中，以全面準確貫徹落實中央的全面管治權和香港的高度自治權，全力維護香港的繁榮穩定，特區政治呈現風清氣正的新面貌。

四、憲制上行政長官和特區政府是治理香港的第一責任人，必須提升管治能力，把普通市民的期盼作為施政的最大要求。事實上，香港每一個人都是持份者，「一國兩制」的成敗，人人有責。

五、香港必須提升國家觀念與國際視野，從大局和長遠需要積極有為謀發展。保持原有的優勢，對接和用好國家的利港政策，為祖國富強，中華民族的偉大復興作出貢獻。

香港的資本主義與

「全面建設社會主義現代化國家」對焦

一、二十大報告帶來三大積極影響

一是在國家新的征程中，國家將為香港提供巨大發展空間，香港的地位和優勢將大有用武之地。二是重申「一國兩制」必須長期堅持，明確要求堅持和完善「一國兩制」，為「一國兩制」的行穩致遠立牌指路。三是大力支持和關注特區政府發展經濟、改善民生，破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，切實排解民生的憂難。

在國家的「十四五」規劃中，國家支持香港成為金融、航運、航空、經濟、貿易、創新旅遊中心，安排了內地廣闊市場的空間，保證香港可以營造新的產業新的業態，為國家的經濟發展作出更大的貢獻。在國家發展的新征程中，香港要成為推動國家經濟發展的一個引擎，保留內地城市不可替代的重要的地位。

當前，香港的金融界別、工業界別、科技界別已經在研究學習二十大報告，了解香港在國家新時代發展中的定位，配合全面建設社會主義現代化國家的需要，以香港之所長，服務國家之所需，與國家的發展對焦，香港亦從中借助國家給予的黃金機遇為香港尋求更大的經濟發展空間，經濟更上一層樓，有利於高科技產業的發展和壯大。

二、發揮「一國兩制」的作用，香港的「資本主義制度」變得更好

基本法的序言和第5條規定，香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。這條文沒有限定我們要保持原有的資本主義制度和政策。原有的積極不干預政策不必也不需保留，因為它不是一個制度，反之第118和119條，更指出香港可以在政策方面有前瞻性的積極發展，這是我們必需善用的金鑰匙。（基本法第118條：「香港特別行政區政府提供經濟和法律環境，鼓勵各項投資、技術進步並開發新興產業。」基本法第119條：「香港特別行政區政府制定適當政策，促進和協調製造業、商業、旅遊業、房地產業、運輸業、公用事業、服務性行業、漁農業等各行業的發展，並注意環境保護。」）正是基於這些條文，香港在2018年可以設立西九港深高鐵站實行「一地兩檢」。

本屆行政長官的首份施政報告，已經提出多項改革和調整，政府將積極有為，投入公共資源，打通阻礙發展經濟、阻礙普遍改善民生、阻礙創新產業、阻礙招納及培養人才等的瓶頸；並與高效市場力量結合，決心做出成果。這就是把香港的資本主義變得更好。

三、利用香港所長，主動配合國家的長遠需要

香港實行普通法制度已得到國際社會認同，在維護法治、司法審判獨立、廉潔依法施政等方面一直位居前列。我們除了加強建設國際調解與仲裁中心，以及知識產權交易中心的地位外，還需壯大自己在國際法和涉外法律方面的能力。

2020年底，在中央全面依法治國工作會議上，作為中央新時代推進全面依法治國的重要戰略部署，其中第九個堅持是堅持統籌推進國內法治和涉外法治，這是更好維護國家核心利益。2021年1月10日，中央印發《法治中國建設規劃（2020-2025年）》白皮書，其中第二十五節指出要加強涉外法治工作，積極參與國際規則制定，加快推進我國法域外適用的法律體系建設，推動我國仲裁機構與共建「一帶一路」國家仲裁機構合作建立聯合仲裁機制，強化涉外法律服務，提高法律風險防範意識。

香港可以發揮的優勢，按「十四五」規劃遠遠不止開放香港法律界取得大灣區律師資格。在規劃的第13段是：加快發展法律服務等現代服務業；第17段是：促進國內國際雙循環。完善內外貿一體化調控體系，促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準等相銜接，推進同綫同標同質；第39段是：建設更高水平開放型經濟新體制。依法保護外資企業合法權益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，堅定維護中國企業海外合法權益。

隨著我國發展壯大，國家也非常需要涉外法律人才有能力與國際同行相比。香港是一個高度開放、高度發達的現代經濟體，我們法律界熟悉這個現代經濟體下的種種規則，完全有能力幫助國家在建設現代化過程中建章立制、規則治理；而我們香港法律界諸君，也最有可能作為中國熟悉涉外和國際法律的人才儲備。

結語

香港要回應新時代的呼喚，把機遇化為成果，更加充分發揮「一國兩制」的特質優勢，走上我國建設社會主義現代化國家的新征程。

( 本文是作者在 2022 年 10 月 31 日，於紫荊雜誌社等機構主辦、《紫荊論壇》與傅哲公司承辦的第七屆「一國兩制」與基本法研討會上的演講論文）

本文發表於《紫荊論壇》2022年11-12月號第2-5頁