文｜鄧偉強

新冠肺炎疫情在全球蔓延，對澳門經濟帶來前所未有的衝擊，經濟產業結構單一尤其突顯。事實上，早於2006年出台的“十一五”規劃，國家已提醒澳門經濟必須適度多元發展，澳門特區歷年來作出了不少新舉措，在產業結構多元化、博彩業務多元化、幸運博彩承批企業的業務多元化、旅客市場多元化、博彩旅遊業關聯產業多元化、新興產業多元化、對外及區域合作拓展本澳企業及居民的發展空間、本澳人口就業多元化等多個方面不斷推進，但要轉變經濟增長模式之路仍然需要奮力攻堅。

從經濟學的觀點來看，一個經濟體的自然資源、技術、制度、環境、勞動力資源等要素禀賦深刻地影響著制度變遷路徑的選擇，從而產生路徑依賴。一旦形成路徑依賴，對初始選擇的改變是具有成本的，而想要改變制度變遷，有必要從“報酬遞增”和“自我強化機制”兩方面對於產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策、產業布局政策作出設計和調整。在澳門邁向回歸二十四周年之際，未來路向應該如何？從目前來看，最少要思考以下五點問題：

第一，澳門必須加快總結好自身優勢和特點，切實做好配套措施。基本法已規定澳門保持自由港地位，實行自由貿易政策和低稅政策，保障貨物、無形財產和資本的流動自由，而且澳門元是國際貨幣；國家已為澳門定位為“一個中心”、“一個平台”、“一個基地”；澳門特區政府已委託內地權威出版社出版歷史教材，並可翻譯成英文版和葡文版，澳門的優勢和特點絕不僅限於此，問題在於如何據此開發好“產品”、“套餐”，以及做好相關配套措施，助力區域合作中各省市借澳門這個國際平台“走出去”和“請進來”。

第二，穩定經濟和就業底盤，充分利用博彩業帶來的溢出效應和輻射效應，拉動相關產業的發展，但同時要提高經營效益和限制負面因素，逐步減少博彩業在經濟總量中所佔的比重。博彩業的客源是一個經濟體發展的領先指標，澳門要重點分析和抓好客源重點，尤其觀察中國內地與發展中國家、中東國家的互動情況和經濟發展動向，有策略地拓展客源。

第三，延伸現有產業鏈，轉型升級傳統行業，並逐步橫向擴散，培育和壯大重點和新興產業。從目前來看，儘管受到疫情的影響，金融業是所有行業中僅有仍然不斷發展的行業，而近期的信託法和私募基金的發展，增加了澳門的吸引力，澳門必須抓好這個黃金時期，配合國家發展大局，用好澳門“一國兩制”的制度優勢，完善行業基礎建設，加快建設人才引進、人才保留、人才培育、人才退出的制度建設和配套服務。

第四，支持中小微企應對技術改造、人力資源素質提高、市場拓展、資金鏈、融資等問題，堅持發展是硬道理，靠發展來支持企業得到實惠。

第五，深合區的定位必須做好戰略選擇，配合國家發展大局，用好澳門“一國兩制”的制度優勢，攜手內地企業共同走出去。據了解，通過人才引進政策，在橫琴兩年前有2,000多名碩士或以上的人士，待兩年的人才政策優惠後，不少人士已經離開橫琴，原因在於他們關注於上下遊產業鏈和發展前景，下一階段要注意如何形成人才和產業的聚集效應，其中一點是吸引和鼓勵國內外總部企業落戶橫琴，或在深合區設置區域營運總部。

最後，二十大報告指出，支持“澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題”，發揮“優勢和特點”，鞏固提升“地位”，深化“同各國各地區更加開放、更加密切的交往合作”，推進粵港澳大灣區建設，支持“更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用”。每個時代都有這個時代的機遇，發展肯定是硬道理，要以融入國家發展大局的思維來促進澳門經濟適度多元。

（作者係博士智庫主席，文章僅代表個人觀點）