《紫荊論壇》專稿/轉載請標明出處

郭正林  I 深圳北理莫斯科大學教授

周    磊  I 深圳大學助理教授

2022年11月5日下午，國家主席習近平以視頻方式出席在武漢舉行的《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式，並發表題為《珍愛濕地 守護未來 推進濕地保護全球行動》的致辭。習近平主席指出，中國將推動國際交流合作，在深圳建立「國際紅樹林中心」，支持舉辦全球濱海論壇會議。習近平主席的講話賦予了深圳在生態文明建設新征程上的新使命。

以深圳國際紅樹林中心建設為驅動，深港共建海洋濕地國家公園，是積極踐行習近平生態文明思想，發揮深港兩地地緣優勢，利用好深圳國際紅樹林中心和香港米埔濕地公園，攜手打造粵港澳大灣區生態保護高地和世界海洋濕地保育典範的重要舉措。也是深圳建設海洋城市，豐富中國特色社會主義先行示範區內涵，推進濕地保護全球行動的重要嘗試。

一、深港共建海洋濕地國家公園是踐行習近平生態文明思想的重要舉措

國家主席習近平指出，建設生態文明，關係人民福祉，關乎民族未來 。深圳紅樹林自然保護區和香港米埔紅樹林保育區，同屬深圳灣海岸濕地。由於分屬兩個城市，兩地在濕地保護的體制機制和具體措施各不相同，亟待加強政策協調、工作協同，共同加強濕地保護和生態建設。這不僅事關國家生態安全，事關經濟社會可持續發展，也事關「一國兩制」 成功實踐。

黨的十八大以來，國家主席習近平多次強調濕地生態保護的戰略意義，把濕地生態保護上升到事關子孫後代福祉和國家永續發展的高度。深港共建海洋濕地國家公園，是踐行習近平生態文明思想的重要舉措，具有十分重大而深遠的意義。

深港共建濕地公園也是踐行「創新、協同、綠色、開放、共享」新發展理念的新舉措。進入新時代，深港協同發展的內涵也在不斷拓展和創新，深港不僅要在經濟社會、科技創新、招商引智等方面加大合作，更要在綠色發展、自然保護、生態文明建設等方面開闢新天地，不斷豐富「一國兩制」實踐的內涵。深港共建海洋濕地國家公園，符合國家戰略，符合大灣區居民的共同利益，將直接造福於700多萬香港居民和2,000多萬深圳市民，是利國利民、造福子孫後代的良政善治。

在正常情況下，節假日的深圳灣公園日均客流量超過10萬人次。值得期待的是，深港海洋濕地國家公園的建設，將帶來顯著的經濟利益和巨大的社會效應，並為深港兩地提供高水平的濕地科技、濕地教育、海洋生態保護的自然基地。目前，米埔濕地公園已經是香港的生態教育基地。可以預見，更大規模的濕地公園建成之後，這裡將變成名副其實的國際紅樹林濕地保護中心、候鳥觀察中心、海洋科普中心、近海生物研究基地，將吸引全球的自然保育者和生態文明促進者。

二、深港共建海洋濕地國家公園的有利條件

地緣因素促使深港兩地緊密相連，福田成為深港協同創新的核心地段。在深港交界地帶，擁有內伶仃福田自然保護區以及香港米埔自然保護區兩個重點保護區。內伶仃福田自然保護區建於1984年，1988年被批准為國家級自然保護區。它是國際濕地公約保護對象，以及國際《生物多樣性公約》重點保護對象。保護區由內伶仃島和福田紅樹林兩個區域組成，總面積921.64公頃。內伶仃島位於珠江口伶仃洋東側，地處深圳、珠海、香港、澳門四城市的中間，東距香港9公里，西距珠海30公里，北距深圳蛇口17公里。福田紅樹林區域位於深圳灣東北部，東起新州河口，西至海濱生態公園，南達灘塗外海域和深圳河口，北至廣深高速公路，沿海岸線長約9公里，平均寬度約0.7公里，總面積為367.64公頃，與香港米埔自然保護區一水相隔（最近距離約300米）。香港米埔自然保護區是位於香港新界元朗區米埔的重要濕地。米埔濕地按《拉姆薩爾公約》名列「國際重要濕地」，屬於具特殊科學價值地點。保護區範圍包括大榔基、石山和尖鼻咀一帶的濕地，當地亦是深圳河、山貝河及天水圍渠的河口，佔地約1,540公頃。

深港兩地保護區已經開展了持續的專業化合作。一是在資源管理方面互相借鑒。福田保護區是由政府主導、專門機構管理，米埔保護區則是民間主導，由世界自然基金會（WWF）香港分會的基金會管理，二者管理主體的性質不一樣，但不影響專業合作。米埔保護區在魚塘修復升級營造、水位管理、日常植被管護等專業方面經驗豐富，深圳這些年一直在學習其先進經驗，再根據自身實際情況開展工作。在諸如保證灘塗面積、紅樹林監測保護、魚塘生津的管理等方面，雙方互相學習有益經驗。二是在科研方面相互合作。福田保護區不僅與北京大學、中山大學保持學術聯繫，而且與香港城市大學等香港高校開展合作。以大學研發中心為基地，進行紅樹林濕地研究、候鳥研究、水表同步監測等項目研究。目前，深港兩地每個月都會進行水鳥的同步監測等科研項目合作。三是在信息方面及時溝通。雙方早期主要是在禽流感的防控等方面溝通交流。如香港方面發現禽流感疫情，一經確認，米埔自然保護區即關閉21天，福田自然保護區也跟著關閉21天。現在更多的是深港兩地在自然資源保護、預防外來物種入侵等方面的加強聯動和合作。香港漁農自然護理署與福田自然保護區管理局是姊妹單位，疫情之前雙方每年都有定期的會議交流，疫情發生之後轉為線上交流溝通。

深港共建海洋濕地國家公園，既有前期的專業合作經驗，也有互信的基礎和互助的實際需求。

三、深港共建國家濕地公園的機遇與建議

當前深港共建國家濕地公園處於重要機遇期，具備諸多有利條件，但同時也面臨一些實際困難，亟須解決。

公園的性質和定位問題。公園包含多種類型。按層次講，國家公園層次最高，其次是自然保護區，最後是濕地公園。國家公園的層級最高、規模最大，是國家的名片，具有全球意義。自然保護區不一定具有國家代表性，只要是重要的生物多樣性富集區域、重要物種棲息地，或者其他分布有保護對象並具有保護價值的區域，均可稱為自然保護區。自然公園是指保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可持續利用的區域。自然公園包括六種類型：森林公園、濕地公園、風景名勝區、沙漠公園、海洋公園、地質公園。濕地公園是自然公園的類型之一。深港共建海洋濕地國家公園，其定位是國家公園這個層次，核心地帶是福田與香港接壤的海岸濕地片區，包括深圳的紅樹林和香港的米埔，未來視情還將擴大公園的範圍，把珠江口岸一帶需要保護的海洋生態資源都要納入進來。因此，根據現有的政策規定要求，需在國家層面評調研估，也需深港雙方共同努力、合力推進。

公園的管理體制、收支分配等問題。福田保護區是政府在管理，米埔保護區則是委托給WWF香港分會的基金會在管理，二者有著不同的管理體制。共建國家濕地公園，如何統籌協調管理是亟須解決的問題，這需要設計出一套新的管理方案。此外還有收支分配問題。深圳方面不需要考慮收支平衡，因管理單位是公益一類事業單位，統一由國家財政支出。香港方面則需考慮收支平衡問題。他們目前是由基金會管理，除了生態保護，還有人員、資產折舊等各類成本需要自負。在收入方面，主要來源有兩個：一是香港教育部門大概一年支付幾百萬，主要用於對香港中小學生進行科普教育。二是面向社會公眾以研學活動、團隊建設等形式開展收費項目。兩方面加起來剛好達到收支平衡要求。共建國家濕地公園之後，在收支方面也需要一整套的制度設計。

公園的生態保護、教育科普等問題。當前深港在跨境環境保護合作等方面缺少政策支持。2017年左右，香港漁農署以及米埔保護區基金會與深圳城管有過交流，雙方共同探討跨境聯合環境保護相關議題，可惜討論沒有深入以及形成規章制度。共建國家濕地公園，生態保護將是重中之重，需要各方落實責任。米埔保護區面積較大，但它開放區域面積依然受限，並且預約時間較長，普遍需要半年以上。福田保護區面積較小，按目前預約情況，每天僅對外開放預約160個名額（疫情之後中斷），其中80個名額給市民，剩下80名額給學生。在不影響生態環境保護的前提下，更充分發揮濕地公園的教育科普功用，讓濕地公園服務於市民，造福於社會，也是當前面臨的現實問題。

針對上述問題，我們提出以下建議：

（一）實施「兩步走」戰略。先建設以深圳福田－香港元朗為核心的海洋濕地國家公園，再建設橫跨深圳－珠海－香港－澳門的國家海洋濕地生態文明建設先行示範區。福田自然保護區與米埔自然保護區均已經是國家級自然保護區。米埔濕地已經是國際重要濕地，福田紅樹林濕地也即將成為國際重要濕地。雙方共建國家濕地公園，在現有條件下具備可操作性。中長期看，在國家濕地公園基礎上再建設範圍更廣闊的國家級海洋生態示範區，也應納入規劃之中。示範區將米埔自然保護區、福田自然保護區，以及伶仃洋沿海經濟帶、大鵬灣沿海經濟帶等等都納入進來，共同打造一個集海洋經濟發展、海洋生態保護以及海洋科創開發於一體的，國家的海洋生態文明建設先行示範區，奮力打造南中國最靚麗的世界名片。

（二）實行「深進深出，港進港出，不要簽證」的全新管理模式。在國家濕地公園內劃分若干個保護區，實行分段管理，明晰管理責權。對於遊客及園區工作人員實行「深進深出，港進港出，不要簽證」的全新管理模式。在保證深港兩地居民充分共享國家濕地公園的前提下，同時維持「一國兩制」下的屬地歸屬原則，不打破現有的通關制度。成立國家濕地公園管理委員會，在資金監管、預算發放方面發揮主導作用，保持國家濕地公園的經費平衡運轉。

（三）出台政策法規，將保護生態系統完整性置於突出位置。之前一些保護區受到跨省、跨市等行政劃分影響，不同區域管理方式不同，有些地方甚至為了修路等市政工程建設將保護區碎片化。華南虎的滅絕就是因為其活動區域的碎片化，導致生存環境不佳。之後國家以建設國家公園等形式，保證區域內生態系統完整性。深港共建國家濕地公園，需出台政策法規，將保護生態系統完整性置於突出位置。

（四）創建多種類、多層次的科普教育平台。米埔保護區在容納香港中小學生進行科普教育方面表現出色，福田保護區則存在諸多限制。米埔保護區1,500公頃，並且都是基圍魚塘加紅樹林和灘塗，而福田保護區僅367.64公頃，其中1/3是灘塗，100公頃是紅樹林，剩下的是基圍魚塘。按照深圳現有中小學生人數，無法像香港那樣保證學生在中小學階段至少進行一次保護區進行研學活動。雙方共建國家濕地公園之後，米埔保護區可承擔部分深圳學生的科普教育活動。同時，福田保護區應繼續進行「虛擬森林」等項目平台的開發推廣，以滿足學生的科普需求。

（五）將國家濕地公園打造成大灣區的一張「文化名片」。在城市化進程中做到高速發展與生態保護兼顧，對於全國的城市而言都非常重要。深圳市在生態文明建設上給出了先行先試的案例。2021年6月，自然資源部和世界自然保護聯盟在北京聯合發布10個中國特色生態修複典型案例，深圳灣紅樹林濕地修複位列其中之一。由於深圳灣紅樹林濕地處於城市核心地帶，對於其他城市的示範效應尤其突出。深港共建國家濕地公園，將是展示發達城市環境保護，打造大灣區文化名片的重要契機。

本文發表於《紫荊論壇》2022年11-12月號第65-69頁