土地是社會發展及建設宜居城市的重要資本。社會各界對政府加快土地供應，應對房屋及經濟發展所需，期望甚殷。行政長官發表的首份施政報告，從“提量、提速、提效、提質”四個方向，提出多管齊下的土地發展策略，壓縮程序，加速造地，長遠建立土地儲備，既為解決“住"的問題，亦為提升市民生活質素和增強香港的發展動能。發展局正全力落實各項政策措施，以構建更宜居、更有動力、更具競爭力的香港。

文｜香港特區政府發展局局長 甯漢豪

甯漢豪

提量

為提高透明度，利便監察，政府會制訂並每年公布十年可發展土地（即熟地）供應預測。去年10月公布的首個預測，估算未來十年“熟地”供應將達3,280公頃。對外，這是公開承諾；對內，這是自我監督和鞭策。有關供應整體呈上升趨勢，由首年約110公頃，至2032年－2033年度達480公頃，顯示過去土地緊絀的情況將得以扭轉。當中已知會預留作房屋用途的用地可提供約493,000個單位，預留作經濟用途的用地則可提供約10,330,000平方米總樓面面積。隨着研究深化，有關的單位╱經濟樓面數字向上調整。

政府透過展示持續的造地力度和清晰的目標，奪回土地供應的主導權。未來十年的“熟地”全部來自政府主導的造地項目，約一半來自我們兩個重要的發展引擎——北部都會區和交椅洲人工島填海。

北部都會區為我們帶來優質生活、經濟活力以及與深圳和大灣區其他城市更好融合，對香港未來具有重要戰略意義。位於北部都會區的多個新發展區，包括古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱厦村、元朗南、新田╱落馬洲及新界北新市鎮，各處於不同規劃與發展階段，並正全力推進。新發展區不單是未來房屋供應的主要來源，亦為經濟發展提供所需用地，尤其在創新科技方面。我們的目標是在十年內完成平整四成新發展土地，以及落成四成新增單位。由行政長官親自帶領的“北部都會區督導委員會”已舉行首次會議，指導北部都會區的發展，今年內會制訂具體的計劃和行動綱領。由財政司司長主持的諮詢委員會亦即將組成，透過各界的參與，集思廣益，把這都會區建設好。另外，發展局將於今年內成立專責部門，主導和統籌各部門的相關工作。

交椅洲人工島將提供1,000公頃新建土地發展新一代的核心區域，一方面增加公營及私營房屋供應，另一方面透過發展第三個核心商業區，鞏固香港國際金融中心及貿易中心的地位，以及強化法律服務方面的優勢。此外，人工島的發展涵蓋策略性運輸基建設施，亦能提供調遷空間支援港島和九龍舊區重建所引起的連鎖流動。我們近日已就人工島的規劃和工程研究的進展作出階段性匯報，包括填海範圍、概括土地用途、策略性運輸基建、及可能融資選項的初步建議。我們的目標是今年開展環評程序，2025年年底啟動填海工程，2033年首批居民入伙。

我們另一個造地來源來自改劃和開發現有土地。例如最新一輪“綠化地帶”檢討識別了約255公頃具房屋發展潛力的用地作進一步技術研究，潛在房屋供應可達70,000個單位。首批用地的改劃會在2024年或之前啟動，並於2026年左右完成平整首批土地。

在發展棕地方面，新界現有1,600公頃棕地當中，超過一半會陸續發展為房屋及其他用途。在加快收回棕地作發展時，我們亦推動多層現代產業大樓的發展，並藉此機會要求發展該等大樓的企業把部分樓面交予政府。由政府主導把該部分的樓面在指定租期內，以相若棕地市場租金的水平租予受影響的棕地經營者，協助他們以更高效的用地方式營運並進行升級轉型。我們今年起會陸續為首批五幅位於洪水橋和元朗的土地進行招標。

我們亦建議發展將軍澳第137區為以房屋用途為主的新社區，預計可提供50,000個房屋單位，最早2030年入伙，並配以最新擬議興建的鐵路及幹道，即“將軍澳線南延線”及“將軍澳－油塘隧道”，以服務該區。我們近日公布詳細的發展計劃，將繼續聽取持份者的意見。

提速和提效

提速和提效，離不開精簡發展程序。發展局已將《2022年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》（簡稱《條例草案》）提交立法會進行首讀，涵蓋城市規劃、收回土地、填海、道路和鐵路工程等多個與發展相關的法定程序修訂，以壓縮發展時間表，加快造地回應社會對土地房屋的殷切需求。全面落實精簡措施後，一般項目由“生地”變成“熟地”（可供發展土地）的時間，將由最少六年減至四年，新發展區等大規模項目則由13年大幅減至七年。我們期待《條例草案》盡早獲得通過。

至於行政程序的精簡，是持續進行的工作。我們已開始檢視新一批的重點課題（例如擴展標準金額補地價安排至新發展區以外的新界農地、停車場樓面寬免安排、樹木移除和補種程序，以及自行核證和獨立審查安排），目標是由今年年中陸續提出具體建議。

我們亦會更廣泛採用“組裝合成”建築法，並制訂加強組件供應鏈的措施，包括為業界在“北部都會區”提供生產和儲存用地，促進與大灣區的協作，加強香港建造業在區內採用“組裝合成”的領導地位。

提質

提質方面，加快老舊市區重建是重要一環。香港的老舊樓宇數目正急速上升，為加快重建及提升居民的生活環境，我們建議降低強制售賣（俗稱“強拍”）制度的申請門檻（樓齡達50年或以上但少於70年的私人樓宇降至七成業權，而樓齡達70年或以上的私人樓宇降至六成業權）；為涉及多個相連地段的強拍申請提供更多彈性；以及精簡法律程序。同時，我們強調要在促進土地重新發展和保護私有產權兩者之間取得平衡，並建議設立專責辦事處加強對受影響小業主提供的支援服務。政府現就有關建議諮詢持份者（包括專業機構、地產業界及業主組織）的意見，目標是在今年下半年向立法會提交有關修訂條例草案。

此外，為締造一個更宜居的城市，我們將在香港島建造“活力環島長廊”，連接港島北岸海濱長廊及南區多條現有海濱和郊野步行徑，全長約60公里，並在合適地點增加或改善休憩設施，讓市民環島步行並欣賞沿途不同景致。我們今年會展開研究和設計以及工程，以期於五年內駁通九成長廊。

提供足夠土地應付社會不同方面的需求，是政府和整個社會需要共同面對的挑戰。本屆政府自上任以來，一直以此為己任，積極推進各個項目，致力革新。在未來的日子，我們會努力落實提出的措施，不斷增強發展動能，切實排解民生憂難。香港未來將大有可為，風光無限。

（本文發布於《紫荊》雜誌2023年2月號）