最高人民法院、國家文物局以及中華司法研究會文物司法研究分會7日聯合發布15件依法保護文物和文化遺産典型案例，指導各級人民法院和文物行政部門進一步提升文物執法辦案能力水準，引導全社會增強文物保護法治意識，助力共建新時代文物保護法治屏障。
堅持最嚴格制度最嚴密法治
本次發布的案例覆蓋了全國各經濟區域，所涉文物種類齊全，既有各等級的可移動文物，也有各類型的不可移動文物；既有古代文物，也有革命文物；既有國有文物，也有民間文物。
發布會上，最高法黨組成員、副院長楊臨萍說：“這些案例，有的關乎國家重大發展戰略的實施或者重要文物保護總體規劃的落實，有的涉及舉世聞名的世界文化遺產、世界自然遺產的保護管理，有的案件與日常生產生活息息相關，生動展現了人民法院緊緊圍繞黨和國家決策部署，聚焦人民群眾精神文化需求，系統完整維護文物和文化遺產安全、傳承與合理利用的工作成效。”
其中，河北省保定市人民檢察院訴易縣某石料加工有限公司生態環境保護民事公益訴訟案，被告公司連續多年在長城紫荊關保護範圍內違法建設經營，破壞長城歷史與環境風貌，兩次被行政處罰仍不整改。人民法院積極踐行新時代生態文明理念，主動對焦中央關於長城國家文化公園建設重大部署，貫徹落實損害擔責、全面賠償原則，依法認定被告公司的民事責任，推動長城本體及其文化遺產、生態環境一體保護和系統治理，實現了政治效果、法律效果、社會效果、生態效果相統一。
“15件典型案例涵蓋刑事、民事、行政三大訴訟案件類型，集中展示了人民法院充分發揮刑事、民事、行政審判職能作用，全方位築牢文物和文化遺產保護法治屏障的實踐成果。”楊臨萍指出，案例突出依法懲治各類文物犯罪，對於被告人主觀惡性深、人身危險性大，犯罪情節惡劣、後果嚴重的，堅決重拳出擊、形成震懾；對於存在上、下游犯罪情形的，堅持“全鏈條、全要素”標準，依法打擊盜掘(盜竊)、銷贓、倒賣等各環節犯罪行為。
與此同時，對於實施妨害文物管理違法犯罪行為，造成自然遺跡、人文遺跡、風景名勝區等環境損害的，堅持全面追責原則，有機銜接行為人的刑事、民事、行政責任；探索運用預防性、恢復性司法規則，依法適用懲罰性賠償，激勵行為人積極退繳文物、修復環境、賠償損失。
在案例五中，被告人盜掘紅山古文化遺址、古墓葬，且倒賣文物、搶劫文物，形成專業犯罪團伙，實行“一條龍”作業，涉案文物等級高、數量大，非法獲利巨大，人民法院堅持依法重拳出擊，全面打擊文物犯罪網絡，嚴懲文物犯罪團伙首犯，徹底斬斷文物犯罪鏈條。
在案例八中，被告人盜掘唐代吐蕃墓葬，嚴重損毀古墓葬本體結構及其歷史、藝術、科學價值。人民法院在依法嚴懲犯罪的同時，貫徹損害擔責、全面賠償原則，全面追究各被告人的責任，並判明將在案文物全部移交文物行政部門，積極推進文物與環境一體保護和系統治理。
探索涉外文物司法裁判規則
此次發布的典型案例中，福建省大田縣吳山鄉陽春村民委員會、東埔村民委員會訴奧斯卡·凡·奧沃雷姆等物權保護糾紛案是民間通過國內民事訴訟追索流失海外文物的開創性案例，針對1995年被盜後流失海外的“章公祖師”像，人民法院依法判決持有該文物的外籍人員向文物所有人返還原物，在探索涉外文物司法裁判規則、統籌推進國內法治和涉外法治方面具有示範意義。
國家文物局黨組成員、副局長關強對此評價說：“福建省三明市中級人民法院和福建省高級人民法院先後作出一審和二審判決並生效，有力地伸張了正義，受到包括文博界在內的全社會高度關注和廣泛贊許。此案是我國追索流失海外文物的‘第一案’，開啟了通過民事訴訟追索流失海外文物的新途徑，具有開創性的示範意義。”
在吉林省靖宇縣人民檢察院訴靖宇縣退役軍人事務局不履行法定職責行政公益訴訟案中，檢察機關發現楊靖宇將軍殉國地存在違法經營活動，行政主管部門監管缺位，提起行政公益訴訟。人民法院依法延伸審判職能，加強溝通協調與整改監督，促成各項問題及時、妥善解決，有效維護了英雄烈士的榮譽與尊嚴。
“我們全面準確貫徹文物保護法關於文物工作‘保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理’的方針，文物受損毀的，積極搶救修復；文物有風險的，及時消除隱患。著力促進文物保護與公益保護相結合、文物保護與私益保護相協調，探索涉外文物司法裁判規則、推動流失文物追索，堅決支持文物行政部門依法履職，並依法督促有關行政機關積極履行文物保護責任。”楊臨萍說。
北京宣房投資管理集團有限公司訴呂某霞房屋租賃合同糾紛一案，涉及歷史原因形成的文物被佔用、房屋騰退難等問題，人民法院堅持嚴格公正司法，在推動作為文物保護單位的公租房及時騰退的同時，保障被騰退人合法居住利益，實現了保護文物與保障權益、法治力量與司法溫度的有機統一。
促進形成綜合治理有效合力
“我國歷史悠久、疆域遼闊，文物和文化遺產十分豐富，加強保護、傳承與合理利用，需要全社會共同行動。”楊臨萍說，長期以來，人民法院高度重視加強與檢察機關、公安機關、文物行政部門等單位的協作配合，推動完善文物行政執法與文物司法保護有機銜接的長效工作機制。
西安某建材有限公司訴陝西省西安市臨潼區文化和旅遊體育局行政處罰一案，某公司擅自在秦始皇陵保護範圍內進行工程建設，影響秦始皇陵的文物安全和歷史風貌。有關行政機關發現後及時移交違法線索，文物行政部門對該公司作出行政處罰，人民法院依法監督、支持文物行政部門嚴格執法，多元聯動、依法履職、各盡其責，形成打擊違法、保護文物的有效合力。
在案例二中，被告人經營草藥種植合作社，承租皖南土墩墓群保護區範圍內的山林，在與文物行政部門簽訂了文物保護責任書的情況下，仍然明知故犯、違規使用挖掘機作業，造成古墓葬受到嚴重破壞。人民法院在依法審判的同時，採取“以案說法”形式在該文物保護區內進行宣講，引導社會公眾提高文物保護意識和自覺性，起到了“懲處一個、警示一片”的教育作用。
追索返還國際合作不斷擴展深化
國家文物局副局長關強介紹，黨的十八大以來，各級人民法院和文物行政部門加強協作，懲治文物犯罪案件1.1萬件，追繳涉案文物17萬件。我國文物追索返還國際合作不斷擴展深化，先後與24個國家簽訂了防止盜竊、盜掘和非法進出境文物的政府間協定，共實現32批次、1800余件（套）流失文物藝術品回歸祖國，有力地振奮了民族精神、鼓舞了國民士氣、堅定了文化自信。
來源：新華社、中國財經
