全國兩會是對自1959年以來歷年召開的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協商會議的統稱。全國人民代表大會是最高國家權力機關，人民代表大會制度是實現人民當家作主的根本政治制度。中國人民政治協商會議主要職能是政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政。全國兩會作為中國“全過程人民民主”的一個重要環節，參會的代表委員們勢必帶來許多老百姓關心的熱點問題，認真研究，扎實解決。

文｜北京 楊宜勇

熱點問題1：經濟發展怎麼樣？經濟增速能反彈到什麼水平？

經濟好，社會就景氣，人的精神就好。2023年既是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，又是實施“十四五”規劃承前啟後的關鍵一年，也是全面建設社會主義現代化國家開局起步的重要一年，做好經濟工作具有重要意義。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現。去年四季度經濟最困難的時期已經過去，今年三月份以後經濟有望全面恢復。為高質量完成艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，必須迎難而上，砥礪前行，更好統籌國內國際兩個大局，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅定做好經濟工作的信心，確保全面經濟運行總體回升，促進經濟社會進一步協調發展。

做好2023年的經濟工作，必須堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，通過全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。中國社科院日前發布的《經濟藍皮書》預測2023年中國經濟增長5.1%左右，花旗銀行預測中國內地2023年全年經濟增長5.3%，我個人認為2023年全年中國經濟增長速度居於5%-6%之間是可能的。

熱點問題2：如何讓民營企業吃上定心丸？怎樣共同發展壯大？

一部分深受疫情干擾和貿易摩擦影響的民營企業，現在嗷嗷待哺。他們迫切希望有更多政策切中企業發展痛點，回應企業家的關切，為民營企業蓬勃發展夯實基礎，讓民營企業輕裝上陣，增強廣大企業家和創新創業者的發展信心。2023年要切實落實“兩個毫不動搖”。針對社會上對我們是否繼續堅持“兩個毫不動搖”的不正確議論，必須亮明態度，毫不含糊。2022年6月8日，習近平總書記在四川省宜賓市考察了極米光電有限公司。他走進公司展廳和生產車間，了解企業加強自主創新、產品研發銷售、帶動就業和當地支持民營經濟發展、出台紓困幫扶政策等情況。

今年，一方面我們要繼續深化國資國企改革，提高國企核心競爭力。堅持分類改革方向，處理好國企經濟責任和社會責任關係。完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。另一方面，我們要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。依法保護民營企業產權和企業家權益。各級領導幹部要為民營企業解難題、辦實事，構建親清政商關係。

總而言之，聚焦共同發展壯大，我們要注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性。要堅定不移深化改革，更好激發市場活力和社會創造力。尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對各類所有制企業一視同仁。要著力發展實體經濟，依靠創新培育壯大發展新動能。推動傳統產業改造升級，支持戰略性新興產業和現代服務業發展，促進大眾創業萬眾創新縱深發展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能。要充分挖掘國內市場潛力，提升內需對經濟增長的拉動作用。

熱點問題3：如何穩就業？如何穩物價？

穩增長是穩就業、穩物價的基本前提。2023年將持續推進穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效，發揮推進有效投資重要項目協調機制作用，進一步加快政策性開發性金融工具資金投放使用和基礎設施項目建設，積極擴大有效投資，促進重點領域消費加快恢復發展，加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度，加快建設現代化產業體系，強化糧食、能源資源和產業鏈供應鏈安全保障，扎實做好重要民生商品保供穩價，及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群眾帶來的影響。一方面，要切實加大市場監管力度，有關部門和各地加強市場價格巡查檢查，一旦發現捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法行為，及時嚴肅查處，維護市場正常秩序。另一方面，要切實兜住兜牢民生底線。督促指導各地認真落實階段性調整價格補貼聯動機制要求，擴大保障範圍、降低啟動條件，加大對困難群眾補貼力度，鼓勵有條件的地方適當提高發放標準、發放節假日一次性補貼。

與此同時，社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。加強新就業形態勞動者權益保障，穩妥推進養老保險全國統籌。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，積極應對人口老齡化少子化。預計2023年我們把要城鎮登記失業率控制在5.5%以內，要把物價上漲控制在3%左右。

熱點問題4：宏觀調控如何相機抉擇？各類政策如何形成合力？

滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。發展好2023年經濟，我們必須堅持黨中央集中統一領導；堅持發展是黨執政興國的第一要務，發展必須是高質量發展，完整、準確、全面貫徹新發展理念；堅持穩中求進工作總基調，堅持實事求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準；堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；堅持推動經濟發展在法治軌道上運行，依法保護產權和知識產權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

做好2023 年經濟工作，要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對地方的轉移支付力度，推動財力下沉，做好基層“三保”工作。二是穩健的貨幣政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，強化金融穩定保障體系。三是產業政策要發展和安全並舉。優化產業政策實施方式，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，著力補強產業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢。推動“科技－產業－金融”良性循環。四是科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國家重大科技項目，完善新型舉國體制，發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。提高人才自主培養質量和能力，加快引進高端人才。

熱點問題5：如何擴大國內需求？如何增加居民收入？

沒有最好，只有更好。2023年擴大國內需求，一方面要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費。另一方面，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。

2023年扎實推進共同富裕，一要制定促進共同富裕行動綱要，不斷推進支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區後續貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關重大問題研究。把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力。二要在普遍提高低收入群體收入水平的基礎上，激發高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工及國有企事業單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。三要充分發揮深化收入分配制度改革部際聯席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調節職能、發揮第三次分配作用、規範收入分配秩序、根治農民工欠薪等熱點難點問題，積極推進收入分配領域的相關工作開展。實現共同富裕農村是短板，我們要全面推進鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。謀劃新一輪全面深化改革。要圍繞經濟發展和民生急需，推動補短板重大項目建設，著力消除制約居民消費的不利因素。要強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，持續增進民生福祉。

熱點問題6：如何加大對外開放？如何吸引和利用外資？

中國開放的大門是否會關上，開放之路還能走多遠？習近平總書記深刻指出：“古往今來，人類從閉塞走向開放、從隔絕走向融合是不可阻擋的時代潮流。”2023年我們要深入推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場准入，加大現代服務業領域開放力度。要落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府採購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定和數字經濟夥伴關係協定等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。要為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標誌性項目落地建設。

熱點問題7：如何防範化解重大經濟金融風險？如何保持社會穩定？

樓市穩金融就穩，樓市出問題金融就會出問題。2023年要確保房地產市場平穩發展，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組併購，有效防範化解優質頭部房企風險，改善資產負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行為。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。要防範化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。加強黨中央對金融工作集中統一領導。要防範化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。要堅定不移深化改革擴大開放，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。要穩妥處置化解重大風險隱患，維護經濟金融和社會大局穩定。

與此同時，要做好歲末年初各項工作，強化市場保供穩價，加強煤電油氣運調節，確保群眾溫暖安全過冬。保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強化安全生產整治，堅決防範和遏制重特大事故發生。

熱點問題8：如何加快建設現代化產業體系？如何制勝新賽道？

作為發展經濟學概念，現代化產業體系是以智慧經濟（含數字經濟）為主導、大健康產業為核心、現代農業為基礎、通過五大產業（農業、工業、服務業、信息業、知識業）的融合實現產業升級經濟高質量發展的產業形態。2023年我們要圍繞製造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物製造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。抓住全球產業結構和布局調整過程中孕育的新機遇，勇於開闢新領域、制勝新賽道。要積極培育發展總部經濟、數字經濟、平台經濟、綠色經濟、服務經濟、飛地經濟、樓宇經濟、海洋經濟等經濟形態。

熱點問題9：如何加強幹部的作風建設？如何更好地為人民服務？

火車跑得快，全靠車頭帶。做好2023年經濟社會發展工作，各級幹部必須自覺踐行全心全意為人民服務的宗旨，敢擔當，善作為，察實情，創造性抓好貫徹落實，努力實現經濟社會發展主要預期目標，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。要按照黨中央部署，優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，順利渡過流行期，確保平穩轉段和社會秩序穩定。

各地區各部門和各級領導幹部要把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關於經濟工作的決策部署上來。全黨要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勠力同心、勇毅前行，努力完成經濟社會發展目標任務，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新貢獻。各級領導幹部要堅持把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，完善黨中央重大決策部署落實機制，以奮發有為的精神狀態和“時時放心不下”的責任意識做好經濟工作。新班子要有新氣象新作為，加強學習，成為行家裡手、內行領導。要堅持真抓實幹，求真務實，反對形式主義、官僚主義，科學精準問責，為擔當者擔當。

（作者係國家發改委市場與價格研究所所長、研究員，本文發布於《紫荊》雜誌2023年2月號）