文｜梁美芬

在二十大報告中，習近平總書記一再強調我國要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，堅持法治國家，法治政府，法治社會。在如何向國際社會說好我國過去四十年在堅持法治道路上的努力及成果，今年有一大好契機。《中華人民共和國立法法》是規範國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統一的重要憲法性法律。

本人十分支持立法法修正草案。修正草案對總則部分進行完善、充實，進一步加強憲法實施和監督，其中完善備案審查制度是重中之重。我國的備案審查制度也在本次的修訂草案中上升為法律制度：包括明確法律草案的說明及備案審查工作中的合憲性要求，這是中國法治取得巨大時代進步的體現，並在中國法制改革扮演了重要的角色。本人認為立法法的修訂是很好的機會向外推廣全國人民代表大會制度。作為社會主義中國的最高權力機構，如何彰顯人民的意志，我國社會主義特色的法治道路，我國憲法以至對憲法的監督權，即全國人大代表會的合憲審查權。

立法法第五章提到的備案審查制度是我國鞏固憲法地位非常重要的制度，它彰顯著憲法的最高地位及權威性。憲法是我國的根本大法，一切法律、行政法規、地方性法規等，包括香港基本法、自治修例、單行條例、規章、司法解釋均不得與憲法相抵觸。但基於中西方的法律體系的差異，我國法制中的備案審查制度常常因為大眾缺乏認知（包括海內外的法律專家）而被忽略。很多人不知道此制度乃彰顯憲法的權威性的重要體現。亦有外國人士認為，因為中國沒有如西方一樣的議會制度及司法覆核憲法制度而攻擊我國憲法在社會上的權威性，污蔑我國憲法名存實亡，沒有實質的法律效力，這是對中國法律制度的重大誤解。本人建議，應向人民及外國多加宣傳全國人民代表大會及其人大常委會專門委員會、全國人大常委會工作機構及國務院備案審查的工作（見立法法第一百零七條），有利於我國在國際社會說好中國法治故事，提高憲法在人民心目中的地位，保護人權，從而更加提高備案委員會在立法及司法體制發揮重要的作用，亦可增加我國法律制度的國際認可度，加快我國法制發展進程。

（作者係港區全國人大代表、香港立法會議員、香港大律師，文章僅代表個人觀點）