3月初，一年一度的全國兩會在北京召開。財政部3月5日提交的《關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》顯示，中國2023年軍費預算為1.55萬億元人民幣，比2022年預算執行數增長7.2%。中國軍費預算的增加，在過去幾年一直是一個備受關注的話題，也是西方國家媒體每年炒作的焦點，因此有必要對中國的軍費預算進行客觀公正的解讀。隨著國防安全的需要和國民經濟的發展，中國國防費會保持適度增長，但不會對任何國家造成威脅，因為中國始終堅持走和平發展路線。

文｜北京 李夜雨

今年中國軍費預算換算為美元實際低於去年

根據中國財政部發出的預算草案報告，2023年中國軍費預算約為15,537億元（人民幣，下同），同比增長7.2%。增幅比去年上調0.1%，這是中國軍費預算連續8年保持個位數增長。在世界各國普遍增加軍費的新形勢下，今年軍費預算按照美元換算，實際上是低於2022年軍費預算的。

2022年全國財政安排軍費預算14,760.81億元，比上年預算執行數增長7.1%，這也是軍費預算增幅時隔兩年後重回7%。2021年中國軍費預算為13,795.44億元，比2020年增長6.8％。2020年中國軍費預算為12,680億元，比上年度增長6.6%。在2017年至2019年之間，中國軍費預算增幅依次是7%、8.1%和7.5%。2016年軍費預算增幅為7.6%，結束了此前近5年來連續兩位數增長的局面，2011年至2015年，中國軍費預算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。

中國軍費佔國內生產總值的比重多年保持基本穩定，低於世界平均水平，增長幅度也是比較適度、合理的。與美國等軍事大國相比，中國軍費仍處於較低水平。中國不論軍費預算佔國內生產總值（GDP）的比重、佔國家財政支出的比重，還是國民人均軍費、軍人人均軍費等都是比較低的。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的數據，美國、印度、英國等國家軍費預算佔GDP的比重都高於2%，均遠超中國。近些年，中國軍費增長佔GDP比例一直低於1.5%。這也說明中國還有足夠的空間將軍費預算提高到2%，但中國對此保持了極大克制，並沒有大幅度增加軍費。

中國軍費預算用於國防和軍隊建設

中國政府堅持國防建設和經濟建設協調發展方針，根據國防需求和國民經濟發展水平，合理確定國防支出規模。近年來，中國在經濟社會持續健康發展的同時，保持了國防支出適度增長，促進國防實力和經濟實力同步提升。

中國堅持走和平發展道路，奉行防禦性國防政策，積極參加聯合國軍費透明制度，從2008年起每年向聯合國提交上一財政年度軍事開支報告。增加的軍費支出主要用於以下幾個方面的國防和軍隊建設：一是按照軍隊建設“十四五”規劃安排，全面加強練兵備戰，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。練軍備戰表述上相較於2022年的“全面深化練兵備戰”，在2023年升級為“大抓實戰化軍事訓練”，並再次強調“統籌抓好各方向各領域軍事鬥爭”。二是加快建設現代化後勤，實施國防科技和武器裝備重大工程，加速科技向戰鬥力轉化。軍工體系建設首次提出“加強重大任務戰建備統籌”，提升軍隊主管部門和工業部門的統籌協調能力。從“構建武器裝備現代化管理體系”變更為“一體化國家戰略體系和能力”，強調更高層次的體系建設。三是鞏固拓展國防和軍隊改革成果，保障重要領域改革舉措和急需政策制度實施，提高軍事治理水平。四是與國家經濟社會發展水平相適應，持續改善部隊工作、訓練和生活保障條件。主要用於保持軍隊的戰備水平，維持日常的軍事活動，也就是用人和用裝備花的錢，一般包括：軍事人員經費、軍事活動經費、武器裝備維修保養經費和教育訓練經費等。像現役軍人、聘用的非現役人員，以及軍隊供養的離退休幹部，他們的工資、津貼、伙食、被裝、保險、福利、撫恤等等這些人員生活費，俗稱人頭費，都算維持性經費。維持性經費涉及解放軍大概是230萬人，這個人頭費基本上就要佔國防支出的三分之一。

養兵千日用兵一時，部隊還要進行訓練，才能維持住戰備水平。就先拿空軍來說，像殲-10這樣的中型三代機，算上消耗的燃油以及隨後的維護等費用，每小時飛行成本不低於30萬元，要是換成殲-11B這樣的重型三代機，那就至少得40萬元。目前，解放軍飛行員年平均飛行時間已經提高到200小時，那麼一架殲-10一年就要花費6,000萬元，而中國現在三代機已經超過1,000架，那一年下來至少就是600億，就這還沒算殲-20、運-20、轟-6這些單位飛行小時更貴的飛機，以及每年演習訓練發射的彈藥。在陸軍這兒也不便宜，像03遠火的火箭彈幾十萬元一枚，一個火箭炮旅一次齊射就要耗資1億元，一發紅旗-16這樣大點的防空導彈也要好幾百萬元，一個單位一場演習下來也要花幾千萬元。

國防建設費用主要包括武器裝備和配套彈藥的研製經費、採購經費，軍事工程建設經費和國土防空經費等。說白了就是用來買裝備和搞建設的軍費投入。目前，中國空軍差不多還有300架的各式殲-7戰鬥機亟待替換，而一架殲-10B戰鬥機大概2.5億元，一架殲-11B戰鬥機大概3億元，一架殲-20戰鬥機更是高達6億元，每年就算換裝20架，那至少也得50億元。至於海軍，更是“燒錢”的大頭，福建艦單價大概500億元，一艘055大型驅逐艦單價大概60億元，一艘075型兩栖攻擊艦單價大概30億元，一艘052D型驅逐艦單價大概35億元，一艘054A型護衛艦單價大概20億元。

世界多國軍費增長超預期

在俄烏衝突爆發後，世界各國幾乎都增加了軍費預算，以此來抵禦風險。值得關注的是，隨著俄烏戰爭的持續發酵，全球進入“軍費提速期”，2023年多國軍費增長超預期，軍事戰略呈現擴張態勢。從世界多個主要軍事國家披露的2023年國防經費來看，各大主要軍事國家都提高了2023年的軍費預算，並且增速不低。不論是德國還是日本，早已經突破了國防支出的標準。

美國軍費開支一直都位居全球第一。從規模上來看，自2015年以來美國軍費預算逐年增長，從增速上來看，2023財年13.93%的增速為2019年以來的最高增速，達到8,580億美元，創歷史新高。美國新增撥的軍費開支主要還是用於自身軍事實力的提升，其軍費開支將用來購買海陸空軍裝備以及相應的彈藥。美國試圖用更多的資金投入來獲取更大的優勢，從而維持自己的霸權。不僅如此，美國計劃2024財年繼續大幅度增加國防預算，並設“趕超中國”專項資金。今年3月9日，拜登政府發布2024財年國防預算，為8,420億美元，比2023財年國防預算增長3.2%。美國國務院的預算中，包括了4億美元可自由支配的資金，通過抗衡中國影響力基金，專門用於針對中國在全球的具體行動。另外，這項預算提出一項新的、跨部門的強制性提案，以確保在對華競爭中獲勝，包括20億美元用於支持全球高質量、戰略性基礎設施項目；20億美元用於加強印太地區經濟，抵制掠奪性行為；23億美元支持印太戰略的實施；並在未來20年投資71億美元用於支持美國與太平洋島國的自由聯合契約。

其他國家的軍費也呈現增長勢頭，其中亞洲一些國家軍費增長最為顯著。日本2023年的防衛費為6.8萬億日元（約合510億美元），同比增長26.3%，佔GDP的比例達1.25%，創下歷史新高，是2022年度預算的1.26倍。日本防衛費將用於採購1,000公里以上的導彈，以及從美國購買無人機，以提升先發制人的打擊能力。韓國政府發布的2023年的國防預算總計57.1萬億韓元（約合425億美元），要比2022年的54.6萬億韓元（約合406億美元）增加4.6%。要知道，這是在韓政府總支出增幅從2022年的8.9%降至2023年的5.2%的情況下作出的，一上一下就能顯出軍費上漲的力度之大。而韓國國防部公布的2022年至2027年國防中期計劃顯示，從2023年至2027年的5年間，韓國將投入331.4萬億韓元（約合2,613億美元）用於軍費開支，且將保持6.8%的年均增長率。還有神秘的東方大國印度。印度2023財年國防預算從上一財年的5.25萬億盧比增長到了5.94萬億盧比（約合730億美元），增幅達13％，軍費預算總額排名全球第三位，僅次於美國和中國，國防預算佔GDP比例為2.17%。就連我國台灣省2023財年軍費都有5,863億元台幣（約合195億美元），比上一年增加13.9%，創下15年來的新高。

事實上，歐洲主要國家軍費也在逐年上漲。英國雖然因為經濟危機而削減政府開支，但軍費預算顯然不受影響，從2022財年的486億英鎊（當時約合571.8億美元）增加至2023財年的500億英鎊（約合600億美元），佔GDP比重一直穩穩保持在2%以上。而且英國還計劃到2030年底前將軍費預算增加到1,000億英鎊（約合1,200億美元），目前英國已經成為北約內僅次於美國的第二大軍費開支國。法國2023財年國防預算為439億歐元（約合428億美元），較2022年增加7.4%。還將把2024年至2030年國防預算總額提高到4,130億歐元，比上一輪7年周期增加三分之一。德國2023財年國防開支501億歐元（約合554億美元），還計劃設立總額達1,000億歐元的基金用來提升武器裝備水平和現代化水平，實際上也是額外軍費，還計劃從2024年起將軍費開支的GDP佔比提高到2%。

借軍費敘事炒作“中國威脅論”

受俄烏衝突影響，世界各國在軍備方面的競爭有目共睹，各國紛紛增加自己在國防方面的預算，而這種情況下，西方媒體仍然不忘渲染中國“威脅論”，聲稱“擔憂”中國國防預算過高。即使今年中國軍費預算增幅僅略高於去年0.1%，軍費預算換算成美元還不如去年多，某些國家還是坐不住了，馬上就開始借中國軍費敘事，煽風點火炒作“中國威脅論”。

中國國防預算雖然每年都在增加，但是軍費佔國內生產總值（GDP）的比重非常低。反觀美俄印度等國，甚至達到2%至4.3%！然而，個別美西方國家的媒體對於中國和歐美國家同樣的軍費開支上漲開啟了“雙標”模式，稱歐美國家增加國防預算是為了抵禦潛在威脅，中國增加國防預算則是“挑戰美國在亞太地區的領導權”，中國國防預算的增長可能會引發地區緊張局勢，甚至可能導致軍備競賽等，字裡行間無不透露出“中國威脅”的意思，其目的是為了迎合歐美政府常說的“中國威脅”。

總之，中國有限的國防支出完全是為了維護國家主權、安全、發展利益。在實現建軍百年奮鬥目標、建成世界一流軍隊的背景下，中國國防預算仍有較大提升空間。隨著國防安全的需要和國民經濟的發展，中國國防費會保持適度增長，但不會對任何國家造成威脅，因為我們始終堅持走和平發展路線。中國既不會走一些西方國家追逐霸權，“國強必霸”的老路，也不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路，中國將保持定力走和平發展道路。

（作者係內地軍事專家，本文發布於《紫荊》雜誌2023年4月號）