2月16日，國際調解院籌備辦公室成立儀式在香港高規格舉行，中央外事辦公室主任王毅給予祝賀，多國代表出席。國際調解院設在香港，是中央送來的一份大禮。我國將在香港開啟大國外交的新篇章，發揮香港的法治優勢並為香港注入新的發展動能與活力。

文｜北京 林東曉

涉港外交開啟新篇章

國際調解院將是全世界第一個專司調解的政府間國際組織，是我國繼牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）之後，為全球治理提供的又一重要國際公共產品，標誌著中國的大國外交開啟新篇章。

國際調解院進入實質性創建的新階段。2022年11月1日，外交部公布，已於10月21日與香港特區政府簽署《關於在香港特別行政區設立國際調解院籌備辦公室的安排》，這意味著國際調解院將落戶香港。特區方面隨即展開緊鑼密鼓的籌備工作。12月7日，香港立法會三讀通過《2022年國際組織(特權及豁免權)(修訂)條例草案》。12月23日，行政長官會同行政會議制定的《國際組織（特權及豁免權）（國際調解院籌備辦公室）令》刊憲，承認籌備辦在港的法律地位並賦予相應外交特權及豁免權。今年2月16日，調解院籌備辦在港成立，標誌著該院進入實質性創建的新階段。接下來，籌備辦將負責就《建立國際調解院公約》等事項組織開展政府間談判，談判完成後可望轉型為國際調解院總部和秘書處。

國際調解院將成為和平解決國際爭端的新平台。隨著世界進入新的動盪變革期，國際爭端解決的兩大“頑疾”日益突出。一是西方主導的現有爭端解決平台未能舒緩“單邊主義、冷戰思維、霸凌行徑盛行，和平赤字、安全赤字、治理赤字加重”等問題。二是西式訴訟、仲裁手段強調“你輸我贏”，成本高昂、對抗性強、難以修復爭議雙方的關係。與之相比，根植於中國傳統文化的調解更加尊重當事方意願，超越“你輸我贏”、推動“化敵為友”，符合國際社會對和平安全、公平正義、合作共贏的期待。2018年，《聯合國關於調解所產生的國際和解協議公約》在新加坡通過，已得到包括中國在內的55個國家簽署。國際調解院維護多邊主義，為解決國際爭端提供友好、靈活、經濟、便捷的方案，是對現有國際爭端解決機制、規則的有益補充和完善，有助於實現合作共贏、共同發展，促進國際秩序穩定。

國際調解院將開啟大國外交的新篇章。中國被譽為“調解之鄉”、推崇“以和為貴”，堅持通過對話協商建設持久和平的世界。近年來，中國成功調解蘇丹和埃塞俄比亞有關在國際河流修築水壩的爭議、促成沙特和伊朗和解、堅持就烏克蘭危機勸和促談，大國威望空前加強。歐洲對外關係委員會指出，“當美國談論戰爭而中國談論和平時，中國作為調解者的聲望必然持續增長”。國際調解院的成立，將推動國際調解制度化、長效化，並已得到一批與中國理念相近的國家支持。香港在參與構建人類命運共同體的事業中也將發揮更大作用。

香港發展注入新動能

習近平主席指出，“背靠祖國、聯通世界，這是香港得天獨厚的顯著優勢，香港居民很珍視，中央同樣很珍視。”國際調解院設址香港，有利於香港充分發揮法治強項、做大做強法律服務行業，培育新的發展動能、注入新的發展活力。

香港的法治優勢顯著。一百多年來，香港在成長為國際貿易中心和國際金融中心的過程中，形成了與國際接軌、能夠專業而高效地解決商業爭議的法律體系，培育了國際化的法治機構和高素質人才隊伍，積累了豐富的爭端解決經驗。迄今，香港擁有939家本地律師事務所，83家外地律所駐港辦事處，全球百強律所超過一半在港設點。香港擁有1.1萬名執業律師、1,600多名執業大律師、1,500名來自30多個司法管轄區的注冊外國律師、2,000名調解人才，其中不少精通“兩文三語”。港人素有“求財不求氣”的務實精神。這些獨特稟賦，使香港成為全球最受歡迎的爭端解決地之一。2020年，香港法律服務輸出總值達36億港元，按年上升9.5%。據世界銀行“世界管治指標”最新數據，2003-2021年“香港法治指數”已連續19年維持超過90分的高水平，位居世界前列。

中央的戰略部署為香港法治帶來新機遇。一是推進涉外法治建設的戰略部署。2020年，中央全面依法治國工作會議系統提出“習近平法治思想”，其中包括堅持統籌推進國內法治和涉外法治。隨後印發的《法治中國建設規劃（2020-2025）》白皮書，提出加強涉外法治工作、積極參與國際規則制定，推動“一帶一路”爭議解決合作、強化涉外法律服務。二是關於香港發展國際法律中心的戰略部署。2019年2月發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》、2021年3月發布的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，明確香港“八大中心”的新定位，其中之一便是打造“亞太區國際法律及解決爭議服務中心”，推動通過非訴訟爭議解決方式（包括仲裁、調解、協商等）處理糾紛，在粵港澳大灣區構建多元化爭議解決機制。2022年10月21日，中共二十大勝利閉幕前夕，《關於在香港特別行政區設立國際調解院籌備辦公室的安排》簽署，充分體現出中央對香港長遠發展的高度關注、殷切期待，尤其對發揮香港法治優勢寄予厚望。因此，這是一份有著特殊深意的厚禮。

香港法律服務業加快融入國家發展大局。2019年10月，《關於內地與香港特別行政區法院就仲裁程序相互協助保全的安排》實施。目前，香港國際仲裁中心已累計在內地獲准保全金額169億港元，2021年共處理包括仲裁與調解在內的514宗個案，涉及爭議總額546億港元。2020年6月起，香港與內地律所設立合夥聯營時，不再設有港方最低出資比例限制。同年10月起，香港律師可在大灣區辦理適用內地法律的民商事法律服務。據此，廣東已批准設立15間合夥聯營律所，共派駐108名港澳律師，批准204名港澳居民成為內地執業律師。廣東自貿區的前海、南沙、橫琴片區，共吸納粵港澳資深律師、專家學者等206人擔任涉外調解員。在國際組織方面，2021年11月，亞非地區唯一的政府間法律諮詢組織“亞洲-非洲法律協商組織”在港成立區域仲裁中心。目前，香港也已與國際統一私法協會洽商合作安排。以上事實充分證明，當香港的優勢契合囯家發展需要時，就能夠把強項變成增量，開拓新的行業藍海。放在國家發展大局中的香港所長，需求遠未飽和，前途不可限量。

香港有望成為“一站式國際糾紛解決服務中心”。目前，特區政府已撥出專門場地設立“香港國際法律樞紐”，已有25家法律服務機構入駐。隨著國際調解院設立，香港有望“一站式”囊括訴訟、仲裁、調解等服務，使香港的法律服務更加多元化並進一步彰顯中西合璧的特色，鞏固香港作為“唯一一個全球優勢與中國優勢交匯的國際城市”地位。這將為香港法律及相關專業服務提供廣闊的發展空間，為香港培育新的發展動能並注入新的發展活力，推動香港國際競爭力全面提升。

搶抓機遇須有新作為

目前，香港正處於十多年來最為穩定的時期、由治及興的發展戰略機遇期。建議包括香港法律界在內的社會各界人士，抓住機遇共同參與國際調解院的建設。

一是協助做好國際調解院締約談判。特區政府預期《建立國際調解院公約》締約談判大約需時1年。國際社會對此高度期待、大力支持。印尼、巴基斯坦、白俄羅斯、蘇丹等9個《關於建立國際調解院的聯合聲明》簽署國的代表出席儀式。由於條約的具體內容仍待磋商，法律服務需求龐大，香港相關專業人士可積極協助做好締約談判工作。

二是更好地對接“一帶一路”倡議和大灣區整體規劃。目前，大灣區正加速發展“國際爭端解決中心”。香港需要做好與大灣區整體規劃的對接，與灣區其他城市深化高水平合作，形成優勢互補、共同發展的良好局面。“一帶一路”沿線國家多為發展中國家，對於共同發展有迫切的願望。香港與《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）成員的貿易往來佔香港貿易總額的71%，與其中13個國家（地區）簽訂了高水平自貿協議。有議員指出港人對“一帶一路”沿線國家了解不夠，未來有必要予以加強。

三是豐富發展具有香港特色的普通法制度。香港法律界需要樹立“一國兩制”制度自信，破除把其他普通法地區先例視作“金科玉律”的迷信，根據實踐的需要和中國的特色發展好香港法治制度，特別是加強對調解的研究和運用。同時，本著“聚天下法治人才而用之”的原則，放眼海內外，加強法治人才培養和選拔。

四是講好國際調解的香港故事。配合國際調解院建設，香港各界可加強對調解制度和文化的研究，並發揮“超級聯繫人”的優勢，對外宣介調解的東方智慧、優良傳統，共同塑造調解的“軟實力”。

（作者係中國現代國際關係研究院涉外法治研究中心副主任、法學博士，本文發布於《紫荊》雜誌2023年5月號）