文｜黃梓謙
期待已久的完善地區治理建議方案終於出爐，無可否認改革區議會是繼完善選舉制度，落實“愛國者治港”原則後推動特區邁向由治及興的重要一環，而我完全認同地區治理必須堅持將國家安全放在首位、全面落實“愛國者治港”原則及充分體現行政主導三大指導原則。經歷2019年的“修例風波”，重塑區議會事在必行，改革要撥亂反正，絕不容許地區治理架構變成危害國家安全、“反中亂港”、鼓吹“港獨”、漠視民生的政治鬥爭場所。
有反對意見批評區議會改革是“開倒車”，從結構上徹底把區議會變成特區政府的附庸機構。事實上，真正的“開倒車”是從2020年的第六屆區議會開始。在479個議席當中，竟然超過300個議席懸空，所謂“民選”產生的議員沒有履行職責，有的拒絕宣誓而辭職，有的被取消資格，部分地區更加未能召開大會，停止為市民服務，嚴重影響區議會運作。
明顯地，批評者為反而反，固意扭曲區議會的角色，拒絕接受基本法第九十七條及第九十八條。由始至終，區議會都是非政權性的區域組織，接受特區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。區議會從來都沒有獨立於特區政府的地位，更沒有提出諮詢及提供服務以外的實質政治權力。
重塑區議會就是為了避免地區治理“開倒車”，如以往一樣膚淺理解民主就是單純等同選舉。真正的民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。試想想，區議員即使經過選舉洗禮，但當選後疏於履職，口頭承諾多，實際行動少，沒有向特區政府反映意見和為市民服務，那麼，這又是否真正體現民主？真正做到人民當家作主？
我有信心今次特區政府提出的完善地區治理建議方案能夠擺脫亂象，提升治理效能，體現以人民為中心的價值理念。此外，還希望建議方案能夠達到五個目標：（一）有目標有計劃地破解老大難的地區治理問題；（二）實現地區治理水平現代化；（三）大興地區治理調查研究之風；（四）建立政治人才庫；（五）提升青年參與感。
首先，地區治理的最終目標就是破解老大難的地區治理問題，為市民謀福祉。建議在地區治理架構強化後，由政務司司長主持的“地區治理領導委員會”會為全港18個地方行政區制定五年策略發展目標和計劃，以宏觀的角度處理地區治理問題。由政務司副司長主持的“地區治理專組”則按照各區策略發展目標和計劃，指揮和統籌相關政策局及部門制定相應的地區治理政策和措施。民政事務專員按照頂層設計的路線、方針、政策及措施制定具體工作計劃，通過地方諮詢和地方服務架構吸納多元意見，提升公眾參與，確保地區服務提供到位。地區治理的主體是多元的，包括特區政府、區議會、“三會”、關愛隊等，而不是僅僅依靠一種力量。治理既要從上到下，也要從下到上。治理的過程重視諮詢及參與、績效監察和依治治理，而不是簡單命令式、完全行政化的管控。
此外，地區治理亦要依託大數據、數字技術等以實現地區治理水平現代化。建議無論在政府部門，又或是區議會、“三會”和關愛隊，都要充分發揮大數據的“顯微鏡”、“望遠鏡”及“指南針”作用，堅持問題導向、需求導向和應用導向，推動地區治理從“經驗決策”轉變為“數據決策”。區議員績效管理、關愛隊義工和物資管理、市民個案跟進、地區消息發布等全部可以用電子平台實現。
地區治理與調查研究密不可分，只有大興調查研究之風，掌握實情、把脈問診，問計於市民、問計於實踐，才更有把握切實排解民生憂難。建議委任更多具政策研究背景的人士加入區議會，同時特區政府要為區議員舉辦調查研究方法學習班，協助他們練好調查研究基本功。區議員必須定期深入社區、深入一線，真實了解市民的實際狀況，掌握社區發展中的痛點和難點，並向特區政府提交切實可行的解決方案。
建議改革後的區議會，區議員由委任、地區委員會界別、區議會地方選區和當然委員組成，當中委任、地區委員會界別和區議會地方選區的議員數目分別約占40%（179委任）、40%（176地區委員會界別）及20%（88區議會地方選區），另加27名當然議員。過往，區議員的背景單一，即使能掌握區情民情，亦未必有足夠專業知識、經驗和資源有效回應複雜多元的社會問題。新的組成方案採用直選、間選、委任，有利於區議會吸納社會不同專業，經驗和賢能人士參與地方行政，加快培育政治人才，為香港建立政治人才庫。可以預期未來的區議會將會五光十色，例如，有體育背景的區議員會與有文化藝術背景的區議員開設聯合辦事處，倡議體育文化融合教育；有科技背景的區議員與有安老事務背景的區議員合作，一起在社區推動樂齡科技。不同背景的區議員搭配成立辦事處或服務中心，為社區注入動力，創造無限可能。
青年興，則香港興。建議特區政府持續增加35歲或以下青年加入地區諮詢和地區服務架構的比例，以提升青年參與感。例如，未來的區議會和“三會”可以更多吸納來自地區青年社區建設委員會、地區青年發展及公民教育委員會、青年委員自薦計劃、關愛隊等的青年人，讓青年在不同的地區平台施展抱負，為社會作出貢獻。
總的來說，我對完善地區治理，重塑區議會充滿期待。建議方案具可塑性，不但有利維護國家安全、落實“愛國者治港”及體現行政主導，還有助培育背景多元的政治人才、凝聚更多青年、大興調查研究之風、推動治理現代化、破解地區深層次矛盾，探索社會多元主體共同治理的實踐與制度創新，開創地區治理新境界。
（作者係全國港澳研究會理事，文章僅代表作者個人觀點）
