編者按：中共二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。具體來看，構建全國統一大市場、優化營商環境和民營企業發展環境、加強壟斷和反不正當競爭、加快建設質量強國等工作任務，皆與市場監管工作直接相關。國家市場監督管理總局局長羅文近日接受記者採訪表示，經濟社會高質量發展，離不開充滿活力、充滿韌性的億萬經營主體；今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，市場監管部門將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，更大力度激發各類經營主體活力，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長築牢堅實基礎。

文｜本刊記者 魏東升 馮琳

更大力度激發各類經營主體活力

記者：您如何評價我國經濟市場的發展成果？開局之年，市場監管總局將如何進一步激發市場活力助推高質量發展？

羅文：黨的十八大以來，我國市場規模大幅拓展、市場結構持續優化、市場環境日益改善，各類經營主體蓬勃發展，有力支撐了我國經濟總量的穩定增長和國家綜合實力的整體提升。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作尤為重要。市場監管部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮貼近市場、貼近經營主體的優勢，進一步優化監管理念、完善制度機制、創新思路舉措，更大力度激發各類經營主體活力，為推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長築牢堅實基礎。

一是深化改革激活力。一方面，要完善市場准入准營退出制度，構建統一規範、公正透明的監管規則，進一步降低經營主體制度性交易成本，為企業生產經營提供更多便利；另一方面，也要不斷優化監管方式，提升監管效能，通過信用監管、智慧監管等手段，提高事中事後監管的精準化、科學化水平。

二是公平競爭強活力。保護和促進公平競爭，營造普惠公平的市場環境，有利於充分調動企業積極性和創造性，持續激發企業內生動力和創新活力。市場監管部門始終堅持規範監管和推動發展並重，切實當好公平競爭制度的建設者、市場公平競爭的保護者、消費者利益的維護者、全國統一大市場的護衛者，依法查處各類壟斷和不正當競爭行為，全面落實公平競爭審查制度，為各類經營主體更好發展提供廣闊的市場空間。

三是法治監管保活力。激發市場活力，還需要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。市場監管部門進一步強化法治思維、運用法治化手段，把監管執法全面納入法治軌道，不斷增強監管的穩定性和企業的可預期性；進一步把握好執法尺度的連續性和一致性，以公平公正監管增強市場信心、穩定市場預期；進一步統籌“法理情”、把握“時度效”，讓監管執法既彰顯力度又不失溫度。

四是惠企助企增活力。廣大企業和個體工商戶是市場經濟的主體，是市場活力最集中的體現。市場監管部門以更大力度完善和落實助企幫扶措施，設身處地為企業出實招、解難題；更好地支持個體工商戶發展，加大分型分類培育和精准幫扶力度；深入推進質量技術幫扶“提質強企”等行動，進一步提升企業質量競爭力；加強涉企違規收費治理，切實減輕企業負擔。

五是規範秩序促活力。營造激發市場活力的“軟環境”，離不開規範市場秩序的“硬手段”。對於價格欺詐、侵權假冒、虛假宣傳等破壞市場規則、擾亂市場秩序的行為，市場監管部門堅決打擊、決不手軟。特別是對食品、藥品、工業產品、特種設備等直接關係到人民群眾身體健康和生命安全的重點領域，我們將始終堅持嚴字當頭，加大監管執法力度，嚴懲重處違法違規行為，以良好的市場秩序充分釋放市場活力。

三方面推進質量強國建設

記者：建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措。市場監管總局在推進質量強國建設方面有哪些工作計劃？

羅文：質量是人類生產生活的重要保障。建設質量強國是更好滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的重要途徑。黨的十八大以來，我國全民質量意識顯著提高，產品和服務質量總體水平穩步提升，質量安全狀況持續好轉。特別是中共中央、國務院發布的《質量強國建設綱要》，為推進質量強國建設提供了行動指南。今年，我們將重點從三個方面推進《綱要》的貫徹落實。

一是夯實“一個基礎”。“基礎”是指質量基礎設施，包括計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面，質量基礎設施是質量強國建設的重要基礎性支撐。我們將加快推進現代先進測量體系建設，優化政府和市場標準供給結構；健全質量認證制度，提升綜合檢驗檢測能力。我們要遴選建設一批國家級質量標準實驗室，推進國家質量基礎設施一站式服務，更好釋放服務效能。

二是開展“兩個行動”。“兩個行動”是指產品質量提升行動和服務質量提升行動。在產品質量方面，聚焦食品、藥品等重點品類，以及老年人、學生、兒童、殘疾人等重點群體，實行全主體、全品種、全鏈條監管，提升質量安全水平。在服務質量方面，重點是加強生活性服務質量監管，瞄準突出問題，一個一個行業去抓，進一步改善消費體驗，保障人民群眾享有高品質生活。

三是實施“三個工程”。面向區域，我們將實施區域質量發展示範工程，探索建設質量強國標杆城市，創建質量品牌提升示範區。面向產業，我們將實施產業鏈質量提升工程，協同推進質量共性技術攻關，加快產業體系質量升級，促進產業鏈向中高端邁進，增強產業競爭力。面向企業，我們將實施中國品牌建設工程，完善品牌培育發展機制，開展第五屆中國質量獎評選表彰，助力打造更多的中國精品和“百年老店”。

持續優化公平競爭市場環境

記者：習近平總書記指出，“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求”。在保護和促進公平競爭、激發各類經營主體活力方面，市場監管總局將採取哪些措施？

羅文：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國公平競爭制度不斷完善，公平競爭秩序穩步向好，公平競爭在完善社會主義市場經濟體制、激發各類經營主體活力中發揮著越來越重要的作用。當前，我國已進入高質量發展階段，要實現從“有沒有”向“好不好”的轉變，對公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點抓好四個方面的工作，持續優化公平競爭市場環境。

第一，築牢公平競爭法治基礎。去年，我們已經修改了《反壟斷法》。目前，我們正在推進《反不正當競爭法》的修改工作。同時，也在完善經營者集中申報標准等有關法規和指南，力求讓監管規則更加明確、執法程序更加清晰，讓各類企業在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

第二，提升常態化監管水平。在數字經濟、民生保障等重點領域，我們要加強市場競爭狀況評估，強化預防性監管，尤其是要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段，幫助企業提高合規管理水平，及時糾治競爭違法行為，嚴格規範公平文明執法。

第三，破除地方保護和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度，重點清理妨礙全國統一大市場和公平競爭的各種規定，堅決制止濫用行政權力排除和限制競爭行為，促進商品要素在更大範圍內暢通流動，為企業健康發展創造更為廣闊的市場空間。

第四，營造公平競爭良好氛圍。我們要加強宣傳引導，充分發揮中國公平競爭政策宣傳周等平台的作用，及時發布年度執法報告，有針對性地組織開展專題培訓，不斷提高經營主體公平競爭意識。

不斷提升互聯網平台常態化監管水平

記者：中央經濟工作會議提出要大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平台企業大顯身手。作為平台經濟的主要監管部門，市場監管總局將如何支持平台經濟的健康發展？

羅文：以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字經濟的地位和作用，先後作出了一系列的重大決策部署。市場監管部門認真學習貫徹習近平總書記的重要指示批示精神，遵循數字經濟發展規律，不斷提升對互聯網平台的常態化監管水平。我們主要採取以下五個方面的舉措，來引導互聯網平台的健康發展。

一是強化規則制度供給，營造穩定透明可預期的制度環境。健全數字經濟領域基礎性規則制度，完善指南、指引、標準等配套制度，以公開公正透明的規則制度向市場釋放清晰明確的信號，以穩定市場預期，提振發展信心。

二是推進監管機制建設，促進互聯網平台監管高效協同。研究探索建立健全分層分級、層級對應的監管責任制度，充分發揮網絡市場監管聯席會議等綜合協調機制作用，完善跨部門綜合執法，探索建立區域一體化溝通協調和對接合作機制。

三是創新常態化監管模式，壓實互聯網平台企業合規管理主體責任。抓住合規管理的關鍵環節，按照可操作、可實現、可檢查原則，健全互聯網平台合規風險動態管理機制，制定細分領域合規評價指標，完善政府部門抽查考核、日常監管、正向激勵、違規處罰等措施，推動互聯網平台企業自覺落實主體責任。

四是加強數字化建設，提升智慧監管能力和水平。積極探索大數據、區塊鏈、人工智能等新技術在互聯網平台監管執法中的應用，加快建設國家網絡交易監管平台，加強全網監測預警和風險防控，重點增強穿透監管能力，實現統一指揮、統一調度、快速響應、及時處置，提升監管的精準性、及時性和有效性。

五是優化服務舉措，更好釋放數字經濟發展動能。我們要以全國網絡市場監管與服務示範區創建為抓手，支持鼓勵地方創新監管和服務模式，積極培育網絡經營主體，促進產業集群發展，依法保護各方合法權益。同時，要進一步優化營商環境，引導互聯網平台企業向開放、創新、賦能方向發展。

加大幫扶促進個體工商戶健康發展

記者：以小攤販為代表的個體經濟在穩經濟、促就業方面發揮著重要支撐作用。今年，市場監管總局在促進個體工商戶發展方面將開展哪些工作？

羅文：個體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國產業鏈供應鏈消費鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，是老百姓日常生活最直接的服務者。黨的十八大以來，在黨和國家的鼓勵、支持、引導下，我國個體工商戶實現蓬勃發展，從2013年的4,000多萬戶增長到目前的1.18億戶，在吸納和穩定就業、保障和改善民生、增強市場活力等方面發揮了積極作用。

同時也要看到，個體工商戶是以個人和家庭為單位從事經營活動，規模小、抗風險能力弱、市場競爭力不強，特別是在經濟下行壓力和疫情衝擊下，個體工商戶的生存發展仍面臨諸多困難，是在市場經濟大潮中需要倍加呵護的一類經營主體。下一步，市場監管總局將全面貫徹黨的二十大精神，加大幫扶支持力度，促進個體工商戶健康發展。

一是落實好《促進個體工商戶發展條例》。我們要充分發揮部際聯席會議機制作用，會同有關部門在社保、稅費等方面積極研究支持政策，繼續辦好“全國個體工商戶服務月”等活動，為個體工商戶發展提供強有力的支持和幫助。

二是實施好分型分類培育試點。我們要針對個體工商戶“生存型”、“成長型”和“發展型”三種不同類型，以及“名特優新”四個不同類別，實施有針對性地培育和科學精準幫扶。同時，我們也要加強調查研究和監測分析，不斷提高我們的服務水平。

三是用好個體工商戶服務平台。堅持政府引導、市場參與、社會共享，整合各方資源，為廣大個體工商戶提供創業培訓、招聘用工、法律政策等各項信息服務，擴大政策知曉度和惠及面，幫助廣大個體工商戶更好發揮優勢、融入市場。

四是抓好“小個專”黨建工作。我們要探索加強新業態新就業群體黨的建設，將黨建工作融入監管服務全過程，尤其是要推動市場監管所黨建工作指導站應建盡建，以高質量黨建推動個體工商戶高質量發展。

（本文發布於《紫荊》雜誌2023年6月號）