在“一國兩制”下，要把香港治理好，中央的全面管治權和香港特區的高度自治權必須有機地結合起來。2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六届政府就職典禮上的重要講話中強調：“落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好。”國務院港澳辦主任夏寶龍也勉勵：“特別行政區政府及其管治團隊一定能夠擔起治理香港的主體責任。”特區政府要用好中央支持，履行好高度自治的主體責任，切實提高治理能力與水平，讓香港市民感受到新一屆特區政府的新作風、新氣象。

文｜香港 劉兆佳

毋庸置疑，要把香港特區治理好，特區的高度自治權必須要用好用盡。只有一個能夠實現“愛國者治港”和行政主導的治理架構，才能用好特區高度自治權，才能將中央全面管治權與特區高度自治權有機結合起來。遺憾的是，在香港回歸祖國以來的大部分時間中，這個治理架構尚未形成，反中亂港分子和外部勢力在治理架構內外不斷干擾和阻撓特區的治理，愛國愛港力量備受壓抑，所以不但政治穩定和有效管治無從說起，特區政府也缺乏鬥志、決心和能力擔起治理香港的主體責任。

過去幾年，在中央果斷出手、通過制定和實施香港國家安全法、改革香港選舉委員會、行政長官和立法會的選舉制度等重大舉措後，香港治理架構的主體重塑已經大致上完成，“愛國者治港”和行政主導原則也得到基本實現。特區政府及其管治團隊將會更有能力擔負起治理香港的主體責任。

要切實擔負起治理香港的主體責任，特區政府及其管治團隊需要大力推進香港良政善治和確保特區長治久安，其中尤其關鍵的是保障國家安全、推動香港經濟發展和產業轉型升級以及破解香港深層次矛盾和痼疾。這既是中央對特區政府的殷切希望，也是香港民眾的所期所盼。

樹立治理主體意識

提高政治責任感和使命感

首先，也是最重要的一點，特區政府及其管治團隊必須樹立治理香港的主體意識、明確自身擔負的主體責任。要始終將習近平主席關於“行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人”的重要要求作為履職盡責的根本遵循，始終牢記自己在有效治理香港上負有不可推卸的責任，必須具備高度責任感和勇於擔當的精神，自覺接受中央的監督與問責。最近以來，特區政府及其管治團隊充分展示了主體意識和責任感，並得到中央的肯定。

第二，特區政府及其管治團隊要具備高度的國家觀念和民族意識。在去年“七一”重要講話中，習近平主席強調行政長官和特區政府“要提升國家觀念和國際視野，從大局和長遠需要出發積極謀劃香港發展”。今年3月13日，習近平主席在第十四届全國人民代表大會第一次會議上強調：“我們要扎實推進‘一國兩制’實踐和祖國統一大業。推進強國建設，離不開香港、澳門長期繁榮穩定。”事實上，中央領導多次指出，“一國兩制”的成功實踐，與建設“中國特色社會主義”、“中國式現代化”和“中華民族偉大復興”息息相關，因此不容有失。為了國家和民族的發展和福祉，特區政府及其管治團隊必須切實樹立“國之大者”的大局觀，對民族復興和人民福祉負起相關的責任，並通過香港的良好治理確保“一國兩制”全面和準確實踐。就這方面而言，新一屆特區政府的國家情懷和國際視野與過去相比確有明顯提高。

第三，特區政府及其管治團隊必須有強烈的憂患感和危機意識。現在和將來，香港和國家都會面對複雜嚴峻的挑戰。推進中國式現代化是一項前無古人的開創性事業，必然會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。中共二十大報告明確指出，“我們必須增強憂患意識，堅持底綫思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。”在美西方圍堵遏制中國崛起的大環境下，香港難免會受到美西方不斷的打擊和污衊。美西方更圖謀把香港變成顛覆中國的基地，而香港內部的反中亂港勢力則仍然死心不息，隨時準備伺機再起。對此，特區政府及其管治團隊絕不能掉以輕心，必須枕戈待旦隨時應對。夏寶龍主任語重心長提醒：“現在香港社會看似平靜，實則暗流湧動，亂的根源尚未根除，治的基礎尚需鞏固。大家需要時刻警惕街頭暴力捲土重來、警惕‘軟對抗’暗中作亂、警惕海外亂港活動倒灌香港，特別是一些反中亂港活動打著所謂人權、自由、民主、民生的幌子，極具迷惑性，切不可掉以輕心。”目前，特區政府正在認真和主動用好香港國家安全法，已經決定在合理時間內完成基本法第23條的本地立法工作，並承諾會因應國家安全形勢的變化不斷強化維護國家安全和香港安定的法律制度和執行機制，尤其是防範來自美西方的金融危機對國家和香港金融安全的衝擊。

轉變傳統治理思維 切實提高治理能力

第四，特區政府及其管治團隊必須擁有高度的制度自信和奮發有為的政治心態。行政長官和特區政府必須擺脫過去長時期以來自信心不足、責任感不強和消極被動的管治思維，方能成為一個堅強有力和奮發有為的政府。過去，特區政府內一些官員深受西方文化影響，對中國共產黨和社會主義有抵觸情緒，國家民族意識不強，不願意接受其管治香港的權力來自中央授權而具備堅實合法性。反而認為由於自己不是選舉出來，“政治認受性”偏低，往往怯於行使基本法賦予的權力，在維護國家主權、安全、發展利益和捍衛中央管治權時，顯得責任感不強、能力不夠、勇氣不足，更助長了敵對勢力的囂張氣焰。新一屆特區政府及其管治團隊堅定維護中央權威，大膽行使權力，勇於反擊反中亂港分子和外部勢力的質疑與責難，展現出了較強的駕馭政局的能力。

第五，特區政府及其管治團隊必須通過制度改革提升其治理能力。習近平主席指出：“完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，是把香港特別行政區建設好、發展好的迫切需要。”長期以來，源於港英政府時期的“放任主義”、“積極不干預”和“小政府、大市場”思維對特區政府施政造成了巨大的主觀掣肘，加上“為民請命”的意識不強，使得特區政府對回歸後不斷累積和疊加的深層次矛盾視而不見或不願、不敢處理，從而引發民怨民憤，妨礙香港發展。這不但削弱了特區政府的管治威信，更為內外敵對勢力提供大量興風作浪的機會。新一屆特區政府積極推動香港經濟發展和民生改善，正式宣告擺脫“小政府”的桎梏。特區政府又優化了行政機關的內部職能分工，加強統籌協調，提升對部門和人員的考核與問責，以提升決策、行政和管理效率。

聚焦民計民生 解決深層次矛盾和問題

第六，特區政府及其管治團隊必須展示對香港特區和香港居民的高度責任感和擔當精神，堅持“以民為本”的原則，促進經濟發展和民生改善，並以優異成績贏取香港居民對中央、特區政府和“愛國者治港”的信心和信任。習近平主席殷殷囑托：“當前，香港最大的民心，就是盼望生活變得更好，盼望房子住得更寬敞一些、創業的機會更多一些、孩子的教育更好一些、年紀大了得到的照顧更好一些。民有所呼，我有所應。新一屆特別行政區政府要務實有為、不負人民，把全社會特別是普通市民的期盼作為施政的最大追求，拿出更果敢的魄力、更有效的舉措破難而進，讓發展成果更多更公平惠及全體市民，讓每位市民都堅信，只要辛勤工作，就完全能夠改變自己和家人的生活。”新一屆特區政府正著手解決住房、就業、醫療、貧富懸殊等突出問題，陸續推出政策措施，有些已經初見成效。

第七，特區政府及其管治團隊必須強化聯繫群衆和發動社會資源的能力，增加所能調配的社會資源和政治支持的數量。此舉不單有助於提高特區政府的治理能力，也有利於發動更多的政治力量克服社會上各種對制度、法律和政策改革的抗拒和阻撓，讓特區政府更有能力推動經濟發展和民生改善。一直以來，香港的管治主要依靠特區政府的官僚架構來進行，而這個官僚架構與群衆特別是基層居民的關係比較薄弱。這種情況對於一個銳意進取、改革創新的政府而言甚為不利。今天，在“愛國者治港”的新格局下，反中亂港勢力再難作亂，愛國愛港團體和人士踴躍參政。新一屆特區政府將“以民為本”作為施政指針，與社會各界的聯繫有所強化，從而得以積極開展各式社會組織和動員工作。最近特區政府啟動地方治理體制改革和區議會職權和產生辦法的改革，將會進一步加強特區政府與基層群衆的聯繫和政府在社會上的動員能力。

最後，特區政府及其管治團隊必須積極主動支持和配合中央對香港特區的策略和部署，加快香港全面、深度融入國家發展大局的步伐，既讓香港藉助國家發展來推動自身發展，又充分發揮自身獨特優勢報效祖國。回歸後較長一段時間以來，香港部分官員和政治人物因為種種原因對強化香港與內地的經貿合作和社會交往有所猶豫，反中亂港勢力對此則更大力抗拒與阻撓，致使香港融入國家發展大局的速度、幅度和程度都不如理想。在“愛國者治港”落實、美西方加大對香港的打壓力度、香港經濟下滑和產業基礎狹隘、逆全球化和全球經濟困頓的大環境下，香港亟須加快乘搭國家的經濟快車來增強經濟活力。最近以來，中央出台了一大批優惠政策，推動香港經濟發展、產業升級、民生改善，助力年輕人上流與發展，強化香港與內地經貿聯繫，幫助香港加入多個區域經貿與金融合作平台。然而，要讓中央的各項惠港工作發揮應有的效用，特區政府及其管治團隊也必須作出積極和適當的支持配合和切實執行。尤其重要的是，他們不能過於被動，反而要通過認真研究、細心謀劃和廣泛聽取吸納各方面意見，讓自己能夠主動向中央提供有用的策略和政策反饋。這些方面的工作已經得到新一屆特區政府的重視，並正在陸續開展。

總的來說，在中央的領導和指導下，加上特區政府和愛國愛港力量的多番努力，特區政府及其管治團隊的治理能力和水平已經有了一定程度的提高。今年3月中，黨和國家機構改革方案出台，其中明確在國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室，承擔在貫徹“一國兩制”方針、落實中央全面管治權、依法治港治澳、維護國家安全、保障民生福祉、支持港澳融入國家發展大局等方面的調查研究、統籌協調、督促落實職責。這表示，中央將會加強對香港特區政府的領導、指導、統籌、協調，整合黨和政府內外資源，善用中央全面管治權，更好地強化香港特區政府的管治威信和治理能力，讓中央全面管治權和香港特區高度自治權更好地相互配合，並讓行政主導原則在香港得以進一步落實。展望將來，相信特區政府及其管治團隊會更有決心和能力擔負起治理香港的主體責任。

（作者係香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問，本文發布於《紫荊》雜誌2023年6月號）