常樂 | 暨南大學鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員
當前，香港正處在從由亂到治走向由治及興的新階段，未來5年是香港開創新局面、實現新飛躍的關鍵期。立足新階段，把握關鍵期，香港必須實現良政善治。習近平總書記在中共二十大報告中指出，要「支持行政長官和特區政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平」。在去年「七一」重要講話中，習近平總書記更明確提出「著力提高治理水平」的工作要求，指出「完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，是把香港特別行政區建設好、發展好的迫切需要」「要加 強政府管理，改進政府作風，樹立敢於擔當、善作善成新風尚，展現良政善治新氣象」。實現良政善治，是保持香港長期繁榮穩定的需要，是強國建設的需要，符合香港和國家根本利益與長遠利益。實現良政善治，需要頂層設計、系統謀劃、多頭發力、形成合力。本文就此問題進行初步探討。
一、實現香港良政善治，必須將「愛國者治港」
原則落實到法律制度當中
「愛國者治港」原則最早由鄧小平提出。但是26年的「一國兩制」香港實踐已經充分證明，香港特區的行政、立法、司法三權中的管治成員，並不會自然或自動成為愛國者，其所行使的管治權並不自然或自動以保持香港長期繁榮穩定為目的。美好的願望必須以適宜的制度為基礎。因此，在憲法和基本法所共同確立的特區憲制基礎框架下，香港國安法的頒布實施和選舉制度的修改完善，以及特區公職人員宣誓效忠制度的嚴格執行，一系列以貫徹落實「愛國者治港」原則的法律和制度的出台，一方面將非愛國管治者的權力予以褫奪，另一方面樹立和校正了管治者的國家觀念與施政理念。總之，這些法律制度的實施，實現了香港由亂到治的重大轉變，淨化了香港的政治生態和施政環境，為香港實現良政善治廓清了道路。
香港回歸祖國26年來正反兩方面的經驗都表明，要確保「一國兩制」香港實踐始終朝著正確方向行穩致遠，就必須落實「愛國者治港」根本原則。不僅在動盪期，還是改革調整期，還是平穩發展期，都要始終堅持「愛國者治港」，都要確保香港的政權必須掌握在愛國者手中，確保維護政權的各種法律制度都貫穿愛國理念，始終將不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物排除在政權之外。要把香港特區的管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是香港實現良政善治的基本前提，也是保證香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。
二、雙向發力：實現香港良政善治的基本路徑和主要動力
「一國兩制」香港實踐，必須以國家為前提。習近平總書記在去年「七一」重要講話中所總結的 25年「一國兩制」實踐規律的第一條，就是「必須全面準確貫徹『一國兩制』方針」，要全面準確認識和理解「一國兩制」是一個完整的體系，要堅定不移貫徹維護國家主權、安全、發展利益這一「一國兩制」的最高原則。在這個前提下，香港保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。並且，全面準確貫徹「一國兩制」方針將為香港創造無限廣闊的發展空間。「一國」原則愈堅固，「兩制」優勢愈彰顯。
這就明確反映了一個道理，國家不僅是香港發展的堅強後盾，也是實現香港良政善治的重要持份者、參與者，在某些領域、某些方面還是重要的推動者和主導者。
在二十大報告和去年「七一」重要講話中，習近平總書記都重點強調了一個重要論斷，就是「必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一」。香港作為中央人民政府直轄的一個地方特別行政區，中央對香港擁有全面管治權，香港的良政善治當然離不開中央全面管治權的行使。與此同時，中央通過基本法又授予香港高度自治權，具體管理特區事務，香港的良政善治更不能離開其高度自治權的行使。
但是香港能否實現良政善治，很大程度上取決於中央全面管治權和特區高度自治權的行使問題、配合問題、銜接問題，這絕不是兩權簡單的數量與比重、切割與銜接等數學和技術問題，而是一個事關兩權緊密融合的「相統一」問題。這是一個具有很大難度的問題，也是一個必須予以妥善解決的問題。習近平總書記已經明確指出了處理好這兩權關係的重要性、必要性和緊迫性，即「落實中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權是統一銜接的，也只有做到這一點，才能夠把特別行政區治理好」。
與此同時，香港實現良政善治，還離不開不斷增強發展動能，這就需要香港更好融入國家發展大局。習近平總書記指出，「香港、澳門融入國家發展大局，是『一國兩制』的應有之義，是改革開放的時代要求，也是香港、澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的客觀要求」；還指出，「中央全力支持香港抓住國家發展帶來的歷史機遇，主動對接『十四五』規劃、粵港澳大灣區建設和『一帶一路』高質量發展等國家戰略」。由此可見，香港在圍繞如何更好融入國家發展大局的大方向上，需要選準具體方向、轉變施政理念、調整政府架構，從而在此維度上完善治理體系、提高治理能力、增強治理效能，最終實現良政善治和長期繁榮穩定。
當前要推動香港實現良政善治，可以從很多領域、很多角度著手，但是最基本、最主要的道路有兩條，就是落實中央全面管治權和推動香港更好融入國家發展大局。這兩條道路相向而行，一方面中央向香港發力，另一方面香港向內地進發，通過雙向發力，形成合力，從而對香港管治權進行系統性重塑，展現良政善治的新氣象。
三、粵港澳大灣區：實現香港良政善治的新機遇和新空間
在運用中央全面管治權和融入國家發展大局兩大動力重塑香港治理體系和治理能力的進程中，粵港澳大灣區無疑是這兩大力量交融匯聚的重心，也是展示香港良政善治形象的重要試驗區，還是「兩種制度」融合創生新制度的先行示範區。
習近平總書記指出，實施粵港澳大灣區建設，是我們立足全局和長遠作出的重大謀劃，也是保持香港、澳門長期繁榮穩定的重大決策。在4月13日視察廣東時，習近平總書記進一步強調粵港澳大灣區在全國新發展格局中具有重要戰略地位，要使粵港澳大灣區成為新發展格局的戰略支點、高質量發展的示範地、中國式現代化的引領地。
粵港澳大灣區建設國家戰略的出台，給香港的發展和治理帶來了新的重大機遇和無限空間。粵港澳大灣區經過數年建設，不斷豐富「一國兩制」實踐內涵，進一步密切香港與內地交流合作。尤其是在粵港澳大灣區建設過程中堅持了「一國兩制」、依法辦事的基本原則，把堅持「一國」原則和尊重「兩制」差異有機結合起來，堅守「一國」之本，善用「兩制」之利。把落實中央全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來，尊崇法治，嚴格依照憲法和基本法辦事。把國家所需和香港所長有機結合起來，充分發揮市場機制的作用，促進粵港澳優勢互補，實現共同發展。在這一過程中，香港經濟實現了新發展，香港的治理能力得到新提升。
從中央層面看，相繼設立和完善了粵港澳大灣區建設領導小組、中央港澳工作領導小組，以及在今年「兩會」通過的《黨和國家機構改革方案》中，在國務院港澳工作辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室；自2020年以來，頒布實施香港國安法、設立中央政府駐港維護國家安全公署、修改完善香港選舉制度等等。從特區層面看，一方面新屆香港特區政府重組政府架構，政策局由13個增至15個（增加文化體育及旅遊局、創新科技及工業局），新增政治委任官員13名，在警務處、律政司新增偵辦、檢控國安案件的機構；另一方面加大設置融入國家的行政架構，由行政長官親自掛帥，設立「融入國家發展大局督導組」和「北部都會區督導委員會」。融入國家發展大局督導組增設三位司長為督導組副組長，督導組下又分設粵港澳大灣區建設小組、「十四五」規劃小組、「一帶一路」倡議小組，具體推動相關領域的工作。
從香港基層看，特區政府檢討區議會性質與功能，賦能地區「三會」（包括分區委員會、地區撲滅罪行委員會、地區防火委員會）、在18區新設「關愛隊」、地區青年社區建設委員會、地區青年發展及公民教育委員會，駐港中資企業和香港內地同鄉社團等也都積極參與到地區治理和服務當中。
在中央主導和積極推動下，香港特區政府的治理體系和治理能力得到重塑與提升，尤其在粵港澳大灣區建設領域，通過聯席會議制度、專班會議制度、聯合政策包制度等，在粵港兩地不同層級政府間緊密協作、積極創新，不斷彰顯出制度和治理新優勢。
總之，粵港澳大灣區作為香港發展的新空間，既是香港融入國家大局的最前沿、最活躍地區，也是豐富「一國兩制」實踐內涵、擴展「一國兩制」制度優勢的重要試驗區，還是體現香港良政善治的重要展示區。「一國兩制」方針從香港越入大灣區（尤其是大灣區內地9市），從治理角度看仍具有雙向性、中間性、區隔性和試驗性。
四、要相信港人能治理好香港
香港是本深奧的書，治理好比較困難。因為在「一國」之下，「兩制」暗含著必然的衝突和矛盾。如何讓「兩制」維護「一國」，以及如何在「兩制」之間形成一個恰如其分的比例並能順暢運行下去，這就尤其考驗執政者治理能力和管治技巧。與此同時，我們又要樹立一定能夠治理好香港的堅定信心。
首先，有治理好香港的最佳制度——「一國兩制」。習近平總書記在二十大報告中強調，「『一國兩制』是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持」。回歸後的港澳實踐已經充分證明，「一國兩制」是一個好制度，並因而成為中國共產黨長期堅持的一項基本方略，體現著中國特色社會主義制度的顯著治理優勢。
其次，國家是「一國兩制」香港實踐的堅強後盾。我們國家的主體實行社會主義，在港澳等特殊地區實行資本主義，這種「一國兩制」制度安排本身就充分體現了國家主體社會主義的優越性和包容性。與此同時，中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義的最大優勢是中國共產黨領導。這其中，當然就包括作為黨的基本方略和中國特色社會主義重要「特色」的「一國兩制」，「一國兩制」本身就是中國共產黨和中國特色社會主義的重要有機組成部分。從這一角度看，國家不僅是香港發展的堅強後盾，更當仁不讓地要把香港發展好、建設好。也正基於此， 習近平總書記強調，「我們既要把實行社會主義制度的內地建設好，也要把實行資本主義制度的香港建設好。我們要有這個信心！」
再次，要相信香港同胞能治理好香港。鄧小平曾指出，「要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態」「香港人是能治理好香港的，要有這個信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人幹出來的」。習近平總書記也殷切寄語香港同胞「相信自己、相信香港、相信國家」，指出「香港同胞不僅完全有能力、有智慧把香港管理好、建設好、發展好，而且能夠繼續在國家發展乃至世界舞台上大顯身手」。
最後，治理好香港要發揮好行政長官和特區政府當家人與第一責任人作用。習近平總書記指出，行政長官和特別行政區政府是香港的當家人，也是治理香港的第一責任人。要忠實履行誓言，以實際行動貫徹「一國兩制」方針，維護基本法權威，為香港特區竭誠奉獻;要按照德才兼備的標準選賢任能，廣泛吸納優秀人才進入政府；要提升國家觀念和國際視野，從大局和長遠需要積極謀劃香港發展；要轉變治理理念，把握好政府和市場的關係，把有為政府同高效市場更好結合起來。
本文發表於《紫荊論壇》2023年5-6月號
