香港特別行政區成立後，在推進基本法第二十三條立法進程中嚴重受阻，始終未能順利進展。2019年爆發的“修例風波”，讓香港市民深刻感受到維護國家安全與保持香港繁榮穩定息息相關。在制定實施香港國安法的基礎上，儘快完成第二十三立法、堵塞消除安全漏洞和隱患，已成為香港社會廣泛共識。新一屆特區政府堅決落實憲制責任，堅持戰略定力和底線思維，按照規劃路徑穩步推進第二十三條立法工作，為香港、為國家築牢安全防線。

文｜ 香港 陳清霞

特區政府按照規劃路徑

推進第二十三條立法工作

習近平主席指出，“依法治理是最可靠、最穩定的治理，要善於運用法治思維和法治方式進行治理。”依法治理香港，是全面準確貫徹“一國兩制”方針的必由之路。香港基本法是香港實行“一國兩制”的法律保障，第二十三條立法對於更好貫徹、執行基本法、更好以嚴格法律維護國家安全至關重要，一直是香港社會各方面的關注重點。

香港特別行政區成立後，在推進第二十三條立法進程中，由於不同時期的情況和內外部各種複雜原因，立法工作遭遇障礙、嚴重受阻，始終未能順利進展。由於相關法律不健全，存在安全隱患漏洞，危害國家安全和香港穩定的行為、活動和惡性事件時有發生，且逐步升級，直至發生2019年的“修例風波”及港版“顏色革命”。相信社會各界對當時暴徒罪惡行徑、慘目忍睹場面和市民憂心悲傷情景不會忘記。

最近，行政長官李家超強調，基本法第二十三條立法是特區政府的憲制責任，已經定了時間表，在今年或最遲明年一定要立法。律政司司長林定國表示，特區政府認為要儘快進行基本法第二十三條立法，希望今年做出成績，否則希望明年可以完成，屆時會提出方案並向市民解說。保安局局長鄧炳強也表示，香港有憲制責任儘早完成基本法第二十三條立法，保安局須做細、做好相關立法工作。這些充分表明，特區政府堅定履行憲制責任，確保基本法第二十三條立法工作按照規劃路徑，有條不紊地加快向前推進。

完成第二十三條立法勢在必行

一次次危害國家安全的事件，就是一個個十分沉痛的教訓，極其深刻地警示我們，強化安全意識，健全法律制度，築牢維護國家安全防線，必須堅定推進、完成第二十三條立法。

履行憲制責任。完成第二十三條立法是香港特區必須履行的憲制責任。香港國安法第七條也列明，香港特區應當儘早完成基本法規定的維護國家安全立法，完善相關法律。如期完成第二十三條立法，是本屆特區政府全面、深入落實香港國安法的行動體現，是履行憲制責任和維護國家安全職責的關鍵所在。

準確落實基本法。依據憲法和基本法治理香港，對第二十三條作出詳盡規定，進一步完善相關法律，為特區政府依法施政、實施治理，有效預防和精準打擊危害國家安全、香港穩定的行為和活動，提供法律遵循和有力保障，以使基本法得到全面、準確地貫徹、執行。

健全安全體系。香港國安法的有效實施，建立起維護國家安全的法律制度和執行機制。第二十三條立法明確禁止危害國家安全的行為和活動，嚴加堵塞安全方面漏洞，健全法律執行配套機制，建立香港整體安全體系，確保國家安全不受危害、香港穩定不被破壞。

提升管治效能。維護國家安全是香港特區行政、立法、司法機關的共同責任，儘快對第二十三條立法，有利各方更好履行職責，強化預防預警，加強重點防範，增強治理效果，實現良政善治，以更加完善的社會治理回應各界所需，讓市民有更多獲得感，更好安居樂業。

守護長久穩定。近年，香港社會秩序恢復平穩，但還有暗流湧動，危害國家安全和香港穩定的風險隱患仍然存在。反中亂港分子從未甘休收手，網絡平台毒害青年、煽動暴力的現象時有出現，“軟對抗”潛伏社會各處，外部勢力對香港的打壓、抹黑沒有停止，甚至變本加厲。亂的根源不根除，談不上安全穩定。完成第二十三條立法，形形色色的反中亂港組織和勢力及連帶相關犯罪活動，就無容身之地、無可乘之機，香港社會長期穩定才會得以實現。

當前推動第二十三條立法的條件和環境

比較完備

香港是法治社會，香港司法制度得到國際社會肯定，以法律方式處理危害國家安全和破壞香港穩定的行為和活動是最佳形式，是依法治港的應有之義和重要體現。第二十三條立法針對香港社會面對的複雜、不同的國安風險和隱患，比如，外國政治性組織和團體在港進行政治活動、香港政治性組織和團體與外國政治性組織和團體的聯繫及竊取國家機密等，通過制定法律禁止，堵塞安全漏洞，有力應對類似“修例風波”那樣的惡性事件，有效防範未來可能出現的國安風險，準確打擊破壞香港穩定的不法行為。在維護國家安全上，我們對付的敵人是不擇手段、無孔不入的，第二十三條立法須非常嚴格、系統，具有很強的針對性、前瞻性和執行可操作性，進一步完善國安法律體系，健全維護國家安全的制度體系和執行機制，更好維護香港法治，強化憲法和基本法權威，嚴格依法實施管治。

中央全面準確貫徹“一國兩制”方針，支持香港依法實行高度自治，促進開展第二十三條立法的立場和態度堅定且明確，並對香港予以正確指導和大力支持。香港國安法的制定實施，為推動第二十三條立法創造了條件、積累了經驗、打下了基礎。特區管治團隊忠於職守、擔當作為，政府主要官員有實戰歷練，經驗豐富，辦事高效。社會各界從歷次危害安全事件、尤其是“修例風波”中，深刻感受到社會上存在的安全風險，通過第二十三立法更有力堵塞、消除各種漏洞和隱患成為共識。在安全穩定的環境下，竭盡全力拼經濟、拼競爭力，加快發展，改善民生，是香港各界和廣大市民的強烈意願。重返世界舞台，彰顯國際社會對香港有效管治和優良營商環境的正面態度。從總體上看，第二十三條立法的條件和環境比較完備，有利於立法工作加大力度向前推進。

同時需要看到，社會上對於第二十三條立法還存在一些模糊認識。例如，現在社會穩定下來，立法工作不用著急了；有香港國安法，第二十三條立法就不那麼急迫了；現時外部情況複雜，第二十三條立法的時機還不夠成熟，等等。我們應立足香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，從確保“一國兩制”香港實踐行穩致遠、堅決維護國家主權安全和發展利益、依法實行高度自治的高度，深入認識第二十三條立法的重要現實意義和深刻長遠意義，堅持戰略定力和底線思維，不斷健全完善安全法律體系，依法管治、清除各種危害國家安全的風險和隱患，維護好國家主權、安全和發展利益。只有這樣，香港長期繁榮穩定才會得到保障，才能獲得無限廣闊的發展空間。

堅決反對和抵制對第二十三條立法的各種干擾破壞

回顧以往，對於第二十三條立法，反中亂港分子和外部勢力一直極力阻撓、設置障礙，干擾、破壞立法進程，足以顯現立法的艱難、複雜程度。下一步在推進第二十三條立法的進程中，仍會有各種阻力和挑戰。日前美國“國會及行政當局中國委員會”（Congressional-Executive Commission on China），公然干預香港有關案件的司法程序，粗暴干涉香港事務，蓄意破壞香港法治。正視現實，汲取教訓，銘記警示，更加凸顯第二十三條立法的必要、重要，更要堅定信心，排除干擾，勇毅前行。

對第二十三條立法是特別行政區的憲制責任，不受任何形式的干預。本屆特區政府儘早完成第二十三條立法的決心堅定不移，立法規劃完整，推進路徑清晰，責任擔當到位，時機把握準確，以更大力度深入推進立法工作。在第二十三條立法的基礎上，特區政府還應檢討包括社團條例、刑事罪行條例以及維護金融安全等相關法律，建立健全配套的法律制度和執行機制，形成系統、完善的國安法律和執行體系，築牢維護國家安全和香港長久穩定的堅固防線。

第二十三條立法關係到香港的長期穩定發展，關係到香港的國際地位和影響，與社會各界和市民息息相關。我們應以切膚之痛的經歷，更深刻領會立法的必要性和重要性；以實施香港國安法平息暴亂、恢復秩序、復蘇經濟、保障自由的事實，對外講好守護香港穩定的故事；以立法保障香港長治久安、市民安居樂業，積極營造有利的輿論氛圍和社會環境，引導和動員香港各界齊心協力支持、完成第二十三條立法。

（作者係全國政協委員、香港特別行政區行政會議成員，本文發布於《紫荊》雜誌2023年7月號）