文｜屠海鳴
第六屆特區政府履職一年。一年前的七月一日，國家主席習近平出席慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮時發表了重要講話。習主席對特區政府提出四點希望：一是著力提高治理水平，展現良政善治新氣象；二是不斷增強發展動能，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力；三是切實排解民生憂難，讓發展成果更多更公平惠及全體市民；四是共同維護和諧穩定，共同創造更加美好的生活。這是對特區政府的要求，也為特區政府的司局長們履職指出了重點。
一年來，特區政府的司局長們履職情況如何呢？應該說極大多數司局長都能腳踏實地，兢兢業業；然而，也需檢視工作得失，改進不足、補上短板，更好地履行職責。我們不妨從以下五個方面看看特區政府的司局長們能得多少分？
提升治理水平是否有實招？
一年來，香港治理水平有了明顯提高。這得益於在中央主導下，“愛國者治港”落到了實處，也得益於政府班子的辛勤努力。
政府治理最大的變化，可用“通”和“合”兩個字概括。所謂“通”，就是“通關”復常、聯通各界、政通人和；所謂“合”，就是政府各部門同心合力克難題。
政務司司長陳國基作為“首席司局長”在“通”與“合”方面都做的不錯。比如，他是推動與內地通關的主要參與者，他領導一個跨司、跨局、跨部門的“人才服務窗口”，短短約5個月，各項人才入境計劃已共收到約八萬三千份申請，超過五萬份已獲批。他領導“弱勢社群學生擺脫跨代貧窮行動小組”、主持地區治理領導委員會工作，這些工作都卓有成效。
被市民親切稱為“波叔”的財政司司長陳茂波，聚焦“通”和“合”同樣付出了心血和汗水。比如，他與世界銀行等諸多國際組織不斷溝通協調，為香港贏得良好的外部環境；他領導的“土地及房屋供應統籌組”，整合多個部門的力量，一直研究破解住房難題。
並非所有的政府管治團隊成員都如陳國基、陳茂波這樣積極作為、用心用力。按部就班、得過且過的現象和不求有功、但求無過的心態，依然存在；尤其是個別高官很少表現出主動變革的意願；有的雖然有變革願望，但缺少變革思路和辦法，“兩眼四顧心茫然”；有的工作浮在面上，熱衷四處趕場應酬，沒有沉到基層，汲取市民的智慧。這樣的做派，工作效能不高，自然得不到高分了！
發展經濟是否有成效？
過去一年，香港經濟呈現“V”字型曲線。去年三四季度，經濟下滑至谷底；今年一二季度，扭轉跌勢，實現增長。
經濟增長的背後，既有疫情結束後，香港與內地、與世界恢復往來帶來的機遇，也有特區政府主動作為取得的實效。
陳茂波作為特區政府經濟政策的“操盤手”，可謂“勞苦功高”。為了撐住本地消費，他主導再次推出電子消費券的同時，又興辦“開心香港”系列活動，吸引市民在本地消費，這一招，為市場注入330多億元的消費動力。陳茂波還提出“搶企業”計劃，財政司去年底設立“引進重點企業辦公室”，成立6個月以來已與150多家企業會面，其中不少是所屬產業的龍頭以及擁有高端技術的企業。
陳茂波作為本屆班子的一員老將，接地氣，不自傲，每每於香港經濟發展的關鍵時刻，能提出管用的對策，收效甚好。深得各界和市民的好評，理應得高分。
特區政府曾長期奉行不干預的自由政策，在經濟領域採取“積極不干預”的態度。如今，“不干預”不能成為“不作為”的借口，把“有為政府”與“高效市場”更好結合起來，才是努力的方向。相關的司局長能否得到高分，在這方面必須臥薪嘗膽、勵精圖治。
維護穩定是否真用心？
一年來，香港社會整體穩定，但“暗流湧動”的現象不容忽視。總有人會用一些人以特殊方式，試圖攪動香港局勢。比如，銅鑼灣SOGO大屏幕不久前就曾出現“撐暴”作品。這個作品出現幾天後，才被人舉報撤下。
維護國家安全和香港穩定，是特區政府義不容辭的責任。過去一年，保安局局長鄧炳強帶領紀律部隊，全面準確貫徹國安法，特別是破獲了多起涉嫌恐怖犯罪的案件，查獲了大量危險物品。他又帶領相關人員，對“二十三條立法”進行深入研究，包括研究其他國家維護國家安全的法律、香港國安法尚未覆蓋的“空白點”、香港經常出現的危及國家安全的情形。這些研究工作為“二十三條立法”奠定了基礎。
多年奔波在一線的鄧炳強，有務實貼地的作風，他深知影響香港安全的風險點在何處，用心用力在排查風險、堵塞漏洞。鄧炳強的履職能力，應該得到高分。
維護國家安全的重要性，每位司局長都能說的頭頭是道，關鍵是有沒有用心用力去做？香港“亂”的根源尚未清除，“治”的基礎還不牢固 ，每位司局長管轄的領域，都不同程度存在隱患。現在應該經常自省，有沒有對隱患視而不見的態度，有沒有不願觸及太深的感受，有沒有以“發展經濟”作為擋箭牌的狀況。欲得高分，就要克服這些陋習、頑疾和硬傷。
改善民生是否已盡力？
香港的民生難題很多，也很複雜，中央特別關心。破解難題是需要下一番功夫的。
民政及青年事務局局長麥美娟經常聆聽不同背景青年人的心聲，幫助他們解決“四業”方面的困難，民青局已推出一系列計劃資助年輕人創業、實習以及外出交流。麥美娟還在改善香港基層治理方面，尤其是力推區議會改革，做了很多切切實實的工作。在政府的社交網絡，幾乎每天都可以看到麥美娟忙碌的鏡頭，她應該得到高分。
香港民生難題成堆，已經到了非解決不可的地步。本屆政府提出許多解決問題的好辦法，但執行起來經常有變樣走形的情況。比如，“簡約公屋”一提出來，輿論普遍給予好評，但因為宣介不充分，不少市民認為“簡約公屋”並不完全“簡約”。再如，“收回粉嶺高爾夫球場”事件迄今還沸沸揚揚，爭執不下。這些現象會讓人想到，如今管治團隊每做一件事情，都不能有半點輕率、浮澡和敷衍。
如果沒有下決心為市民辦實事，僅僅是為了應付一下中央交待和關心的任務，要想拿到高分還有很大距離。
推動“融入”是否見真章？
香港最大的經濟支撐是內地。去年年底，特區政府成立“融入國家發展大局督導組”，推進和督導融入國家發展大局的工作，包括積極對接“十四五”規劃、粵港澳大灣區、“一帶一路”高質量發展，以及特區與內地各省區市的全方位合作等。在中央支持下，特區政府對此項工作非常重視。
一年來，內地與政制事務局局長曾國衛在香港和內地間不停牽線與奔波。他積極推進落實各項政策和項目，範圍包括金融、創科、人才交流、交通運輸、商貿發展等，相關工作進展很快；他在逐項推動地區基層治理工作上，也勤勤懇懇、任勞任怨。
教育局局長蔡若蓮積極倡導香港與廣東中小學師生交流，最近幾個月，她一手一腳安排4萬多名香港學生到內地考察，力度很大。
醫護衛生局局長盧竉茂與廣東醫衛界頻繁溝通，就疫情防控與醫療合作達成了諸多共識和協議，巳初顯效果。
科技創新局局長孫東與科技部和廣東省對接，在推進粵港科技合作方面頗有建樹。
在寫好寫透“融入”這篇大文章時，那些“雷聲大雨點小”、蝸行牛步、慢條斯理、坐井觀天的現象和做派，是不可能取得高分的。
十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、國務院港澳辦主任夏寶龍在論及“愛國者治港”時，提出了“五個善於”和“五有”的標準，其中“有作為”是一項重要的指標。“有作為”不是說出來的，而是干出來的，司局長作為中央任命的特區政府主要官員，都應該是“實干家”，而不是“理論家”，要用實實在在的政績回報中央的信任，回應市民的關切。我們在肯定司局長們一年履職的成績時，還同時為他們找差距、補短板、添措施，不斷提高整個管治團隊的履職能力。
（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章僅代表作者個人觀點）
來源：香港經濟日報
