國家開發銀行（以下簡稱國開行）香港分行是國開行唯一的境外分行，也是香港市場上最大的開發性金融機構。自2009年成立以來，國開行香港分行充分發揮開發性金融的獨特功能與優勢，積極支持香港本地經濟社會建設，服務香港融入國家發展大局，未來在參與北部都會區和交椅洲人工島基礎設施建設與規劃編制、為創科產業提供綜合金融服務、幫助公營機構控制公用事業等方面將大有可為。

文｜ 香港 李曦光

發揮政府信用

為重點區域注入金融、央企動力

實施北部都會區和交椅洲人工島發展計劃，是香港破解土地資源瓶頸，打造“南金融、北創科”產業布局，更好融入國家發展大局的重要舉措。而無論是完善基礎設施，為居民創造新的優質宜居生活空間，還是打造創科等產業發展基地，都離不開金融的有力支撐。在此方面，國開行作為國家的基礎設施銀行，秉承“增強國力、改善民生”的使命宗旨，具有顯著的業務優勢。多年來，國開行始終堅持凝聚共識、合力共建、合作共贏的開發性金融方法，有效整合資源和優勢力量，以城市基礎設施為突破口，主動將國開行的融資融智融制優勢與政府的組織協調優勢、市場的資源配置優勢、企業的市場主體優勢有機結合，推進市場建設、信用建設、制度建設和規則建設，按照市場化、法治化原則創新融資模式，以開發性金融實踐破解發展瓶頸，實現了對基礎設施大規模、系統性支持，形成了“蕪湖模式”、蘇州工業園等一批成功案例。長期以來，國開行聯合央企、國企在基礎設施建設和園區規劃建設領域保持密切合作，在國內外成功運作了大量“鐵公基”（鐵路、公路、機場）等基礎設施和園區綜合開發等重大項目，成效顯著。開發性金融可充分發揮政府與市場之間的組織協調和項目策劃優勢，整合央企優勢資源，為北部都會區和交椅洲人工島建設編制基礎設施和產業發展規劃以及融資規劃，為上述兩個重點區域建設儘快破題奠定基礎，同時提升整體運作和建設效率。

在實踐中，開發性金融建立了以風險控制機制和信用體系為核心的業務模式，在信用建設過程中把政府信用與開發性金融机構的信用和融資優勢結合起來，經過管理、使用、分配及轉化，集中於企業信用的培育和完善，使之發揮最大效益。當前特區政府的公營機構信用評級較高，融資成本比較低，具備適當擴大負債、加快項目進度的潜力。通過政府孵化，可以引導更多社會資本參與項目建設，為重點區域發展注入金融動力。在符合基本法的前提下，香港可進一步完善財政和金融資源在公共、民生領域的合理配比、配置關係，善用各類資源增強香港發展動能。與此同時，建議借鑒開發性金融“規劃先行”理念，在前述研究制定北部都會區、交椅洲人工島基礎設施和產業發展規劃的基礎上，結合政府財力，適度提升公營機構負債率，有序加快土地及房屋供給，同時避免香港市民形成財富縮水的預期。

發揮香港稟賦優勢

推動創科產業高質量發展

2022年12月22日，特區政府公布的《香港創新科技發展藍圖》明確了創科發展的四大方向和八大重點策略，描繪了香港實現國際創科中心的願景，為未來創科發展制定了清晰的發展路徑和系統的戰略規劃。科技創新是啟動香港經濟高品質發展的重要引擎。截至目前，香港已經擁有超過800家金融科技公司及超過3,700家初創企業，超過10家“獨角獸”企業在香港建立總部，涵蓋先進製造及新材料、人工智能及機器人、生物醫藥、物流科技等領域，具備了實現創科產業新跨越的良好條件。

開發性金融能夠為創科產業提供全鏈條、全生命周期的金融服務，並在企業的研發生產、自主創新、全球布局等各個階段量身定制綜合金融服務方案，幫助其實現由小到大、由弱到強的跨越式發展，助推產業轉型升級。近年來，國開行聚焦基礎前沿研究，以重點領域前瞻性、戰略性國家重大科技項目為著力點，加大科技創新和基礎研究專項貸款工作力度，累計發放1,867億元人民幣，支持項目279個，涵蓋集成電路、機械裝備及工業自動化、基礎材料、新能源技術應用、生物醫藥等科技創新領域。與此同時，國開行還與科技部加強銀政合作，簽署《開發性金融支持科技創新合作備忘錄》，共同推進重大科技任務實施、關鍵核心技術攻關，依託科技創新成果資源，積極推動產業化運用。國開行與華為、比亞迪等創科領域的民族品牌建立了戰略合作關係，子公司華芯投資管理有限公司是國家集成電路產業投資基金（首期、二期）的唯一管理人，通過股權投資保持了對集成電路的全產業鏈布局和高強度投資，而且國開行還通過發揮投貸聯動優勢，密切基金同信貸資金的聯動，更好推動創科產業發展。藉此建議，國開行會同中資銀行引領央企、國企、民企客戶著重圍繞北部都會區產業發展規劃，儘快在該區域落地實施一批創科類項目，為初步錨定園區發展方向奠定基礎。

發揮“有為政府”作用

更好支持保障改善民生

供水、供電等行業是關係著國計民生的基礎性支柱產業，與國民經濟發展息息相關，更關係著人民群眾的幸福感、安全感、獲得感。從世界範圍看，政府控制水、電、煤氣等供應具有普遍性。近期香港電價大幅上漲，對普通市民生活帶來了一定影響；而水價保持穩定，得益於東江供水佔比75%，充分體現了政府掌握公用事業領域的重要意義。20世紀中葉，港英政府曾有意收購中電，控制涉及能源安全、社會穩定的重點行業。建議特區政府謀劃公營機構對公用事業領域進行控制，適當的情况下，也可充分利用中資力量。國開行與在港央企、國企有密切合作關係，擁有優質穩定的客戶資源，可在此方面發揮積極作用，推動“有效市場”和“有為政府”更好結合，紓解香港市民對民生領域的焦慮。

（作者係國家開發銀行香港分行行長，本文發布於《紫荊》雜誌2023年7月號）