文｜屠海鳴
最近，香港有一種聲音，認為當下落實香港國安法有“泛化利用”的現象，稱國安法實施後，香港已經太平，局勢在可控範圍之內，沒有必要在落實國安法上過分用力，香港是一個經濟城市，不要搞成“政治城市”。
這些觀點看似有幾分道理，卻顯然經不起推敲。當下，香港落實國安法是不是“過頭”了、有沒有“泛化”了？不能只看細枝末節，而應當從全局看一域，從長遠看當下。
受到法律制裁的僅是極少數
香港警方國安處本月初舉行記者會，相關負責人向媒體通報，香港國安法實施三年來，香港警方國安處拘捕260人，超過140人和5間公司被起訴，其中79人被定罪。
香港擁有730多萬人口，僅僅從數字上看，就可以看出國安法制裁的是極少數人，無論如何也不能稱之為“泛化”。
不妨再回顧一下這些年來反中亂港勢力在香港的發展演變過程。
從2014年非法“佔中”，到2016年旺角暴亂，再到2019年的“修例風波”，“港獨”勢力一步步浮出水面，並掀起驚濤駭浪。特別是2019年的“黑暴”持續長達7個多月，連莊嚴的立法會也被暴徒暴力襲擊，發生在中大、理大的暴亂更是令人觸目驚心！
“冰凍三尺，非一日之寒”。香港發生這麼大規模、這麼長時間、破壞力這麼大的政治風波，當然不是一夜之間的偶發事件，而是多年醞釀、內外勾連、精心策劃的一場“大戲”。 2020年7月1日，香港國安法生效後，香港整體上恢復了平靜，但仍有極少數人沒有“煞車”，公然冒犯國安法，被拘捕、起訴、定罪的正是這一部分人。
憑常識判斷，僅靠現在被定罪的79人，無法在香港鬧出那麼大的動靜。國安法實施後的平靜，體現出國安法的巨大威懾力，也說明“港獨”勢力懂得暫避風頭、隱藏實力。加之三年疫情期間，嚴格的疫情管控措施，讓那些幕後搞手無法搞什麼大動作。但千萬不要天真地認為，抓幾個蟊賊，香港就可以永享太平了！
亂的根源尚未根除
疫情結束後，香港經濟復常，“軟對抗”也愈加明顯。特區政府致力解決困擾香港多年的經濟民生難題，但每到關鍵之時、關鍵之處，總有人挑撥政府與市民之間的關係，也挑撥不同利益群體之間的關係。有的“小題大做”，激化矛盾；有的“無中生有”，混淆視聽；有的妄加猜測，肆意抹黑；有的鼓動上街，誘發對抗。這些手法與國安法實施之前反中亂港勢力的手法何其相似！背後是不是有一隻“無形的手”在操控呢？
疫情結束後，逃到境外的“港獨”分子也活躍起來，他們四處奔走，尋求支持；他們與境外反華勢力一唱一和，抹黑香港；他們在網上散佈謠言，煽動“港獨”；他們與“台獨”互動頻繁，相互捧場。這些“劇情”與“修例風波”期間的套路何其相似！
令人詫異的是，網上的這些亂象，竟然無人規管。
前不久，警方通緝8名外逃的違反國安法嫌犯，每人懸賞100萬港元。這8人僅是其中一小部分，國安法實施後，有不少“港獨”分子逃離香港，他們繼續在境外犯法。一日不把他們捉拿歸案，就難說國安法已經完全落實到位。
國安法實施三年來，香港表面上平靜了，但亂的根源尚未根除，這如同仍然坐在火山口上，豈能高枕無憂！
治的基礎尚不牢固
人們普遍關注香港國安法訂明的四項罪行及處罰，其實國安法還有許多重要內容沒有引起足夠的重視，許多人對國安法的學習和理解仍然“差幾分火候”。
比如，國安法第七條訂明：“香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全立法，完善相關法律。”這是對“二十三條立法”問題作出“盡早”的要求，香港社會不能對此無視！
“二十三條立法”是香港的憲制責任，必須落實。同時，“二十三條立法”也是有效維護國家安全的需要。不妨認真梳理一下，基本法第二十三條涉及七類罪行，其中的兩類包含在國安法內，另外有五類並沒有包含。例如，基本法二十三條提及“禁止竊取國家機密的行為”，這是要求香港製定打擊“間諜罪”的法律。如果香港長期沒有打擊“間諜罪”的法律，維護國家安全仍然存在漏洞。
再比如，國安法第九條訂明：“香港特別行政區應當加強維護國家安全和防範恐怖活動的工作。對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全的事宜，香港特別行政區政府應當採取必要措施，加強宣傳、指導、監督和管理。”對照這一條，香港對所列領域的監督和管理到位了嗎？特別是現在仍然有人利用網上社交平台“煽獨”，抹黑中央和特區政府，究竟是沒人管、還是不願管？
又比如，國安法第十條訂明：“香港特別行政區應當通過學校、社會團體、媒體、網絡等開展國家安全教育，提高香港特別行政區居民的國家安全意識和守法意識。”顯然，這裏涉及的“國家安全教育”是一項長期的工作，不可能一蹴而就。國安法實施三年來，香港中小學的國安教育有很大起色，但其他領域做得如何呢？值得反思。
顯而易見，只有全面準確把握香港國安法，把國安法的要求落實到位了，才可以說“香港治的基礎真正牢固”。
莫把“開頭”當“過頭”
現階段，落實國安法仍是香港社會重中之重的工作，莫把“開頭”當“過頭”！
從回歸以來的香港治理來看，香港的“國安”欠賬太多。 1997年7月1日，中國恢復對香港行使主權，基本法正式生效，基本法二十三條之規定就應該盡快落實。中央考慮到香港地位的“獨特性”，始終以包容的態度，等待香港社會形成立法的共識。沒想到，這一等，就是26年！
由於香港對國家安全的“不設防”，香港出現了2019年的持續暴亂。損失之慘重，豈能忘記！現在，必須汲取教訓，推動“二十三條立法”，緊緊織牢“國家安全”這個網。
從當下的現實看，中國面臨的國家安全風險持續增加。比如，中國與北約毫不相干，但最近落幕的北約峰會把中國當成敵人。公報直指中國“試圖顛覆基於規則的國際秩序，包括太空、網絡和海洋領域”，聲稱中國的政策“對北約利益、安全和價值觀構成‘系統性挑戰’ ”。可以預見，美西方還會利用各種機會遏制中國、打壓中國。美西方某些政客正是看到了“香港地位獨特”，不會放過在香港搞事的機會。香港維護國家安全面臨的風險和挑戰不可低估，任何時候都不能夠掉以輕心！
十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍今年4月考察香港時，公開講了一段非常重要的話：“現在香港社會看似平靜，實則暗流湧動，亂的根源尚未根除，治的基礎尚需鞏固。大家需要時刻警惕街頭暴力捲土重來、警惕‘軟對抗’暗中作亂、警惕海外亂港活動倒灌香港，特別是一些反中亂港活動打著所謂人權、自由、民主、民生的幌子，極具迷惑性，切不可掉以輕心。”
夏寶龍副主席的這段話有的放矢，入木三分，是給香港全社會敲響了警鐘。時下，落實國安法還有很多不到位的地方，必須持續用力，久久為功，決不可刀槍入庫、馬放南山，或者偃旗息鼓、按甲寢兵！
（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章原載於《信報》，僅代表作者個人觀點）
