張    弦 I 華中師範大學政治與國際關係學院副教授
呂佳雯 I 華中師範大學政治與國際關係學院研究生

隨著綜合國力的快速增長和國際影響力的不斷提升，中國在聯合國等國際組織的參與持續深化。國家大力支持香港青年赴國際組織實習和工作，這不僅為香港青年發揮自身經驗和專長開闢了廣闊空間，也是「一國兩制」制度優勢的成功實踐和生動體現。本文以「青年參與」理論為分析視角，總結了現階段香港青年參與國際組織實習和工作的成效；建議進一步加大對香港青年的支持力度，完善青年人才培養和輸送機制，帶動更多香港青年融入國家發展大局、參與國際事務，為「一國兩制」事業貢獻自己的力量。

隨著綜合國力的快速增長和國際影響力的顯著提升，中國全面積極參與全球多邊治理，對聯合國等國際組織的貢獻不斷加強。為更好發揮自身作用並進一步提升話語權，國家持續加大向國際組織輸送人才的力度。包括香港青年在內，越來越多的中國青年赴聯合國等國際組織實習和工作。在中央政府的大力支持和外交部駐港公署的規劃協助下，香港特區政府迄今已選送兩批共17名青年公務人員赴聯合國系統各機構任職，充分發揮香港青年的專業和語言優勢，參與國家外交和全球治理，在國際舞台上施展自身才能。這不僅有助於培育具有香港情懷、國家觀念和國際視野的棟樑之才，也是香港「背靠祖國、面向世界」獨特優勢和「一國兩制」成功實踐的生動體現。

一、「青年參與」的內涵與意義

「青年參與」（Youth Participation），意指青年參與活動、進程或成為社群的一部分，有時特指青年加入某種進程的決策並因此擁有影響群體或社會的責任、權力和公認的角色。因此，青年參與既意味著青年參與其中並發揮作用的某種過程，也可以表示一種結果，表明青年有機會對此種過程產生影響。青年工作的基本原則是「教育、賦權、參與、表達和包容」，青年參與是其中重要一環。它不僅是青年工作賴以存在的實踐基礎，也是衡量青年工作的關鍵指標，更是青年政策的有機組成部分。

新世紀以來，作為兼具理論和實踐雙重意涵的概念範疇，「青年參與」的重要性愈加凸顯，理論研究成果十分豐富，有的聚焦青年參與的框架結構，厘清協調彼此聯繫的相關領域；有的提出「梯型參與」理論，討論青年參與的不同層次；有的關注青年參與的社會文化情境，認為即便是「較低」層次的參與活動都有其自身價值；有的側重對青年政治參與進行類型學劃分，歸納出不同的參與類型；還有的注意到青年參與和「賦權」之間的關係，著重考察青年參與的輸出結果。不僅如此，各種國際組織也從實務層面對青年參與進行了詳細探討。如國際NGO組織樂施會（Oxfam）認為，宣導多樣性的青年參與可以為一種新的變革理論做出貢獻。無論在當下還是在未來，年輕人對促進具包容性的可持續發展都具有巨大潛力；聯合國兒童基金會（UNICEF）則建構了有關青年參與的一般模型，認為其是對年輕人參與地方、國家和區域事務決策過程所運用的理論和實務工具的一種描述。青年參與理論的內涵與意義具有豐富的層次性，應該綜合不同視角加以分析：從權利視角（Rights-based Perspective）看，推動青年參與是尊重和保障青年群體基本權利的具體表現；從發展視角（Developmental Perspective）看，完善青年參與能夠使青年世代通過必要的教育培訓獲得影響社會的關鍵能力；從社群視角（Community Perspective）看，促進青年參與能夠使青年群體的聲音更容易被聽見，從而有利於建立一個更具包容性的社會。更重要的是，它能使青年對自己身處的社會與國家產生較強的歸屬感與認同感。

二、香港青年參與國際組織概況

隨著綜合國力的快速增長，中國對國際組織的參與持續深化。以聯合國為例，中國目前已經是聯合國第二大維和攤款國和會費國，也是聯合國安理會常任理事國中的第一大出兵國。儘管取得了長足進步，但中國在國際組織中的代表性仍然不強，在聯合國各機構中工作的中國籍人員明顯偏少，與國家在國際上的地位和影響力極不相稱。鑒於上述情況，國家亟需大批掌握國際語言、熟悉國際規則、通曉國際事務的人才，特別是青年人才，代表中國進入國際組織工作，從而進一步提升中國的國際話語權和國際影響力。這就為香港青年發揮自身優勢積極參與國際組織創造了良好機會。

香港回歸祖國以來，在「一國兩制」原則下，中央政府授權特區政府依照《基本法》處理有關對外事務，香港積極與國際社會保持廣泛聯繫。在參加國際組織方面，特區政府以「中國香港」名義參加了超過220個不以國家為單位的國際組織，以中國代表團成員或中央政府和有關國際組織允許的身份參加以國家為單位的國際組織已超過35個；在雙邊協定方面，特區政府以「中國香港」的名義單獨與世界各國、各地區和有關國際組織簽訂了超過520份協定，已經生效而又適用於香港特區的多邊協定超過260份。不僅如此，在中央政府的大力支持和外交部駐港公署的規劃協助下，香港青年公務人員還被選拔推送至聯合國系統任職工作。同時，特區政府相關部門也積極推動香港青年學生到聯合國轄下不同機構位於海外的服務單位進行義工實習。

2019年，首批獲外交部推薦參與聯合國初級專業人員（JPO）方案的五位香港特區青年公務人員分別赴聯合國紐約總部、日內瓦辦事處、維也納辦事處以及世界氣象組織任職。這是特區政府公務員首次在國家的推薦下代表中國到聯合國任職。第一批五位青年公務人員表現十分出色，獲得聯合國有關方面的高度評價。在他們結束任期陸續返港後，外交部駐港公署於2023年啟動第二次推送香港青年公務人員赴聯合國系統任職工作。第二批共十二位香港青年公務人員分赴聯合國紐約總部、日內瓦辦事處、聯合國毒罪辦、聯合國貿發會議、聯合國歐洲經濟委員會、環境規劃署內羅畢總部以及世界知識產權組織等聯合國系統有關機構任職並開展工作。此外，外交部還鼎力協助促成香港特區與國際法律組織間的借調計劃，讓香港青年法律人才走上國際舞台。2021年9月，五位青年法律人才分別前往海牙國際私法會議、聯合國國際貿易法委員會亞太中心和國際統一私法協會任職，任期半年到一年，目前已結束任期。

自2015年開始，香港特區政府民政及青年事務局攜手聯合國志願人員組織、義務工作發展局、香港志願者協會及和平發展基金會，面向香港大學、香港教育大學、香港樹仁大學和香港嶺南大學等11所夥伴大學，合作推行「聯合國志願人員組織——香港大學生義工實習計劃」，旨在資助香港本地大學生到聯合國轄下機構位於海外的服務單位進行為期6個月的義工實習工作，迄今已有逾百名參與者。最新的2023年第二輪「義工實習計劃」，在首輪15個名額的基礎上追加10個義工實習生名額，計劃派往聯合國人口基金、聯合國兒基會、聯合國婦女署、聯合國裁軍事務廳、聯合國開發計劃署等機構在印尼、馬來西亞、尼泊爾和泰國的駐地。義工實習生將有機會參加由所屬聯合國單位舉辦的短期實地考察，親身體驗難民援助、災害應對和氣候變化等前線工作，從而對有關議題有更深入認識。實習生的來回機票、生活津貼和醫療保險津貼等由實習計劃負擔。

三、香港青年參與國際組織的特點
 

經過幾年的成功實踐，香港青年參與國際組織的派出規模穩步擴大，赴任目的地不斷增多，工作領域也顯著拓寬。具體而言，主要呈現出如下三個特點：

（一）政府主導，民間協力

政府主導首先體現在中央政府層面。兩次成功派出17名香港青年公務人員前往聯合國系統各機構任職，是中央政府大力支持和外交部駐港公署積極協助的結果。聯合國是世界上最大的政府間國際組織，香港青年能夠以中國代表團成員或中央政府和有關國際組織允許的身份參加以國家為單位的國際組織，當然離不開中央政府的統籌規劃和細緻安排；政府主導還體現在香港特區政府層面。上述青年公務人員的選拔和派出，主要由特區政府負責和推進。此外，特區政府還資助了「聯合國志願人員組織——香港大學生義工實習計劃」，攜手香港部分大學以及聯合國志願人員組織、香港志願者協會及和平發展基金會等民間機構，為香港本地大學生提供到海外進行義工實習的機會。

（二）選拔標準嚴格，人員素質較高

由於通過國家推薦赴聯合國系統任職的香港公務人員對外代表中國，所以特區政府在相關人員的遴選上態度慎重、要求嚴格。首先，派出的青年公務人員必須符合任職聯合國系統初級專業人員（JPO）的一些基本條件，如年齡上限為32歲、職級不低於主任級等。在此基礎上，還要評核其品格、工作能力和發展潛力等，做到優中選優。通過上述兩關後，獲推人員先前往外交部駐港公署參加面試甄選，再由聯合國相關機構進行越洋視頻面試，通過連番考核後方能成為聯合國初級專業人員的一分子。最後，在正式派出前，外交部駐港公署還會專門舉行香港特區青年赴聯合國系統任職發布儀式。據統計，已獲派出的兩批青年公務人員分別來自特區政府財政司、律政司、海關、廉政公署等部門，綜合素質較高。此外，前往國際法律組織任職的五位青年既有公務員也有私人執業律師，他們也都是香港青年中的佼佼者。

（三）工作地點多元，活動範圍廣泛

已赴聯合國任職的香港青年公務人員，工作地點遍布世界四大洲多個國家。除紐約聯合國總部之外，瑞士日內瓦、奧地利維也納、法國巴黎和肯尼亞內羅畢等也是派出人員較為集中的目的地。除聯合國毒罪辦、聯合國貿發會議、聯合國歐洲經濟委員會、聯合國環境規劃署等直接冠以「聯合國」的機構外，世界氣象組織、國際刑警組織、亞洲投資開發銀行等其他與聯合國密切相關的國際組織也接收了較多人員。尤值一提的是，特區政府資助的「聯合國志願人員組織——香港大學生義工實習計劃」，主要面向18-30歲具有夥伴大學全日制學生身份的香港青年，重點派往印尼、馬來西亞、尼泊爾和泰國等亞非發展中國家，以義工身份參與聯合國轄下不同機構單位的服務工作，既開拓了視野鍛煉了自身能力，也為國際社會發展做出了貢獻。
 

四、香港青年參與國際組織的成效

根據前述「青年參與」理論，對香港青年參與國際組織的成效可以從權利視角（Rights-based Perspective）、發展視角（Developmental Perspective）和社群視角（Community Perspective）三個不同面向加以評估，具體而言：

（一）國家高度重視香港青年，保障其參與國際事務的權利。香港青年是香港發展的中堅力量，也是國家未來發展的重要支撐。習近平主席在慶祝香港回歸25周年大會發表講話時強調，「青年興，則香港興；青年發展，則香港發展；青年有未來，則香港有未來」。香港青年是國家一直關注的重要對象，中央政府始終支持特區政府培養「有情懷、有格局、有理想、有擔當、有作為」的新時代愛國愛港人才。推動香港青年參與國際組織是尊重和保障青年群體發展權利的重要一環和具體表現。香港青年以往並沒有很多機會代表國家參與國際事務，赴聯合國機構任職是香港青年首次有機會參與聯合國等國際組織工作，這是國家對香港青年人才獨特優勢的認可和肯定。香港青年肩負重任，在國際組織中進一步拓寬視野、不斷學習，這不僅是他們個人職業生涯的一小步，更是香港青年參與國家外交與全球治理的一大步。

（二）「一國兩制」優勢凸顯，促進香港青年全面發展。選拔推送優秀香港青年到聯合國機構任職，是中央政府充分發揮「一國兩制」制度優勢，關心重視香港青年，助力香港青年在更廣闊舞台上歷練成才的重要舉措。在國際組織任職工作的香港青年普遍精通兩文三語，擁有比較開闊的國際視野，在工作中與同事溝通順暢，而這種人才培養和語言教育優勢正是內地國際組織人才目前面臨的短板問題。聯合國的舞台很大，到聯合國機構任職工作機會難得，能夠接觸並處理不同層面的世界問題。香港青年可以藉此親身體驗國家在國際組織中的地位和作用，了解中國在全球事務中的貢獻和影響力，加深對香港可以發揮角色和功能的認知。香港青年勇於到國際上去開闊視野、增強才幹，不僅有助於他們收穫寶貴的工作經驗，鍛煉和提升自身的綜合能力，也能讓世界通過這些優秀青年人才，加深對中國和香港特區的認識和了解。

（三）香港青年對國家的歸屬感和認同感得到切實增強。幫助香港青年參與國際組織能夠增強他們對祖國的歸屬感與認同感。由於歷史和客觀因素影響，香港青年對基本國情了解較少，兩地青年所受教育和生活經歷也存在著較大差異，這使得香港青年的民族和國家認同感亟待加強。在這種情況下，中央政府和特區政府選送香港青年赴聯合國等國際組織，以中國人的身份任職工作並與來自世界其他國家的青年才俊進行充分交流。由此，香港青年可以不斷增強對國家的了解，不斷認識到國家始終是支持香港青年充分發展的堅實後盾。如首批派赴聯合國人員就表示，「中國越發展越強大，國際地位越提升，包括香港青年在內的中國人在國際組織中任職的機會就越多」。 為香港青年提供參與國際組織鍛煉成長的機會，有效增強了他們對國家的認同感和歸屬感。

結 語

中國共產黨二十大報告強調，「『一國兩制』是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持」。當前階段，香港急需調整政策方向，融入國家大的發展戰略。在這其中，進一步做好香港青年工作，加大對香港青年的支持力度，持續推動香港青年參與國際組織，不僅可以為香港青年提供更多的發展機會，還能更好地促進香港融入國家發展大局。

為加強香港青年對國際組織的參與，首先，政府應完善相關配套措施如通過專門網站向社會及時發布各種國際組織實習資訊和要求等，積極鼓勵香港青年赴國際組織實習工作；其次，香港青年參與國際組織，一方面當然離不開官方的大力支持和積極引導，但另一方面，應充分調動民間社會組織的積極性，使其在香港青年參與國際組織中發揮更大的作用；最後，參與國際組織的機會不僅提供給青年公務人員，也應向更多普通的香港青年開放。吸納更多香港大學生進入聯合國等國際組織實習和工作，可以幫助他們拓寬國際視野，提升自身能力，切實增強對國家的認同和對「一國兩制」的信心。

青年興，則香港興；青年強，則國家強。展望未來，相信有越來越多的香港青年能夠把握歷史機遇，善用自身優勢，立足香港、胸懷國家、面向世界。務實進取的一代新青年，把愛香港和愛國結合起來，把實現個人價值與追求國家富強統一起來，在推進「一國兩制」的偉大事業中校準人生航向，在助力民族復興的偉大征程中成就個人理想。

本文發表於《紫荊論壇》2023年7-8月號