民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是中國經濟高質量發展的重要基礎，是推動全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量。黨中央、國務院高度重視民營經濟發展，於近日發布《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出的一系列實質性舉措，將有力提振民營企業和民營企業家的發展信心，進一步促進民營經濟做大做優做強，從而更好推動經濟社會高質量發展。

文｜北京      郭瑞

民營經濟是推動中國經濟持續健康

發展的重要力量

作為國民經濟中的非公有制經濟部分，民營經濟是維護社會穩定的壓艙石、促進科技創新的活力源、吸納就業的蓄水池、增加稅收的重要增長極，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生、擴大開放等各個方面都發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素、推動經濟持續健康發展的重要力量。

改革開放以來，中國經濟能夠創造舉世矚目的發展奇蹟，民營經濟功不可沒。民營經濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量——業界常用這“56789”來概括民營經濟在經濟社會發展中的重要作用。這一特徵不僅是對改革開放至今我國民營經濟發展的生動描述，也深刻反映了促進民營經濟發展壯大對推進中國式現代化的重要意義。

十八大以來，黨中央、國務院陸續印發並實施了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》和《關於加強新時代民營經濟統戰工作的意見》等一系列重要文件，持續推動民營經濟發展壯大。同時，各方面圍繞中央精神的貫徹落實推出了一系列政策舉措，取得了良好效果。

我國民營經濟加快轉入高質量發展軌道，發展水平和作用貢獻大幅躍升：在數量上，自2012年至2022年，民營企業數量從2012年的1085.7萬戶增長到了4,700多萬戶，數量佔比從79.4%增長到93.3%；在稅收上，2012年至2021年，民營企業佔比從48%提升至59.6%；在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業佔比從32.1%提高至48.3%；在外貿上，民營企業從2019年起成為我國社會經濟的第一大外貿主體，2022年進出口規模所佔比重達到50.9%，對我國外貿增長的貢獻率達80.8%。進入新時代，民營經濟在我國經濟中的比重持續上升，一大批民營企業活躍在物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧共生的一線，在外部環境日益複雜的大背景下，為我國推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系作出巨大貢獻。

然而自2020年以來，在新冠肺炎疫情反復且持續的衝擊之下，我國民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業特別是中小微企業遭遇發展的困難和瓶頸，民營經濟發展信心受到了一定的影響：比如不少民營企業屬於傳統產業，亟待轉型升級；與同類國企相比，民營企業在資源禀賦和政策上存在一定差異，核心競爭力不強；民營企業普遍面臨市場需求不旺、融資難、融資貴等問題，創新發展機會成本較高……針對這些新形勢新情況，迫切需要完善一批基礎制度、出台一批管用舉措、推廣一批經驗做法，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

《意見》的出台是促進民營經濟發展的及時雨

二十大報告再次重申，堅持“兩個毫不動搖”，明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，同時對民營經濟工作提出了新要求。中央經濟工作會議強調，切實落實“兩個毫不動搖”，要從制度和法律上把對國有企業和民營企業平等對待的要求落實下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。

今年全國兩會期間，習近平總書記時隔7年再次參加以經濟界人士為主的民建、工商聯界委員聯組會，直面民營企業關心的熱點問題。他強調，始終把民營企業和民營企業家當作自己人，要引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發展，實現民營經濟的健康發展、高質量發展。

全國兩會過後，4月21日，二十屆中央全面深化改革委員會召開第一次會議，審議通過《關於促進民營經濟發展壯大的意見》。 7月14日，《意見》正式發布出台，可謂是進一步促進民營企業發展的“及時雨”。

《意見》共圍繞6個方面，提出了31條聚焦民營經濟發展全局性、前瞻性、關鍵性、深層次的舉措。總體要求是：優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，全面構建親清政商關係，使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級，不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強。《意見》所指出的6個方面具體如下：

一是持續優化民營經濟發展環境。持續破除市場准入壁壘，清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正後的信用修復機制，完善政府誠信履約機制。完善市場化重整機制。

二是加大對民營經濟政策支持力度。完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策“免申即享”機制。強化政策溝通和預期引導，根據實際設置合理過渡期。

三是強化民營經濟發展法治保障。依法保護民營企業產權和民營企業家權益，進一步規範涉產權強制性措施。構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體制機制。持續完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度。完善監管執法體系，杜絕選擇性執法。健全涉企收費長效監管機制。

四是著力推動民營經濟實現高質量發展。引導民營企業完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。鼓勵民營企業持續加大研發投入，加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業提高國際競爭力，加強品牌建設。支持民營企業參與國家重大戰略，參與推進碳達峰、碳中和、鄉村振興。依法規範和引導民營資本健康發展。

五是促進民營經濟人士健康成長。培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設。完善民營經濟人士教育培訓體系，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度。全面構建親清政商關係，各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務。

六是持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾，對民營企業進行勒索等行為。支持民營企業更好履行社會責任，展現良好形象。

更多民營企業的利好舉措接踵而來

《意見》公開印發後，眾多民營企業家表示深受振奮和鼓舞，穩定了業界實現高質量發展的預期。

騰訊公司董事會主席、首席執行官馬化騰注意到，《意見》在深入調研的基礎上，對企業關切的營商環境、政策支持、監管導向、法治保障、輿論氛圍等問題，都給出了制度化安排和明確指導意見。他認為這對於民營企業堅定信心、輕裝上陣、大膽發展，具有重要的激勵和指導作用，並表示將以《意見》發布為契機，堅定信心向前看、練好“內功”加油幹，在促進增長、推動創新、創造就業、國際競爭中展現更大作為。

娃哈哈集團董事長宗慶後表示，《意見》的發布使民營企業深受鼓舞，進一步增強了我們堅定不移辦好企業的信心和決心。《意見》指出，民營企業是“高質量發展的重要基礎”，這使我們民營企業家倍感振奮，亦深知重任在肩。

對《意見》中提到的“營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍”，小米集團創始人、董事長兼首席執行官雷軍感觸尤深：“過往創業過程中，我也曾遭遇產品失敗、業務崩盤的困境。市場競爭瞬息萬變，要允許企業‘試錯’，幫助其樹立信心、創新創業。《意見》提出，‘對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助’，這一定能鼓勵更多民營企業家消除顧慮、放下包袱、大膽發展。”

吉利控股集團董事長李書福稱，《意見》方向精準、內容全面、舉措務實，給當下民營經濟發展注入了強勁動力。作為民營企業家，我們要堅定發展信心，進一步貫徹落實“八八戰略”，深入實施“地瓜經濟”，勇於承擔責任，發揚“四千精神”，認清目前企業內部所存在的不足和面臨的挑戰，持續提升科技創新能力，堅定不移地推進企業轉型升級，為推動民營經濟高質量發展作出更大貢獻。

與此同時，繼《意見》發布後，更多為民營企業排憂解難的利好舉措接踵出台，為萬千民營企業送上實質性“大禮包”和“定心丸”，切實推動《意見》落地見效。

國務院“互聯網+督查”平台公開徵集阻礙民營經濟發展壯大的問題線索，國務院辦公廳將對收到的問題線索和意見建議進行匯總整理，督促有關地方和部門研究處理。國家發改委會同市場監管總局、稅務總局等部門聯合印發《關於實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》，作為落實《意見》的配套政策，進一步深化、細化、實化相關舉措，力求務實管用、近期見效。中國人民銀行決定增加支農支小再貸款、再貼現額度2,000億元人民幣，進一步加大對“三農”、小微和民營企業的金融支持力度……

接下來，需要推動“1+N”系列舉措落實到位，確保《意見》的政策效應充分釋放。一方面需要完善促進民營經濟發展工作協同推進機制，進一步強化部門協同、央地聯動水平，各部門需明確各自分工，壓實部門責任，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。另一方面，應加強對文件落實情況的動態跟踪，優化配套。對此，國家發改委表示，將同全國工商聯定期開展意見實施情況調研，聽取地方政府、行業協會、民營企業、金融機構和其他相關單位的意見，在不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題的過程中發現問題、總結經驗，及時提出完善政策的後續配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。長期來看，各部門需持續關注研究民營經濟發展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題應組織力量，及時開展專題研究，委託相關機構對政策實施開展第三方評估，根據評估結果持續優化政策落實方式。

見微知著，以小見大。民營企業述說著每一位企業家的創業故事，同時也是千萬家庭的拼搏故事，更是億萬中國人民勤勞勇敢、不懈奮鬥的磅礴向前史。講好民營企業和企業家故事，營造全社會關心支持民營經濟發展的氛圍，把民營企業和民營企業家當作自己人，提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，方能讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。新征程波瀾壯闊，在推進中國式現代化的光明前景中，民營經濟大有可為，必將不斷發展壯大、欣欣向榮。

（作者係國家部委研究員，本文發布於《紫荊》雜誌2023年9月號）