紫荊雜誌（記者 莊蕾）浙江報道：在全面推進鄉村振興的進程中，法治建設一直發揮著重要的保障作用。今年中央一號文件提出，加強鄉村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示範村（社區）”創建。浙江是民主法治村（社區）創建的發源地。近日，司法部“2023年法治鄉村基層行”浙江站採訪活動舉行。採訪團走進杭州市余杭區黃湖鎮青山村、徑山鎮小古城村、徑山村等基層鎮村，深入一線採訪調研法治鄉村建設的實踐經驗和特色亮點。

近年來，杭州市余杭區司法行政機關認真貫徹落實司法部“鄉村振興 法治同行”等有關要求，加強頂層設計、注重固本強基、創新形式載體、打造多元平台，不斷提升鄉村建設的法治化水平，促進基層治理體系和治理能力現代化，以高質量的法律服務助力鄉村振興。

徑山鎮小古城村：大樟樹下議發展 打造法治鄉村建設樣本

“眾人的事情由眾人商量”，在景色宜人的徑山鎮小古城村村口，幾個鮮紅的大字格外醒目。“我們村莊能有今天，靠的就是這個法寶。”小古城村黨委書記林國榮說。

18年來，小古城村黨員幹部群眾秉承“共商、共建、共治、共享、共贏、共富”理念，不斷拓寬基層民主協商的外延和內涵，構建自治、法治、德治、智治、賢治“五治融合”的鄉村治理體系，有力提升了基層社會治理能力，為全面推進鄉村振興，打造共同富裕示範區民主法治樣板提供了有力保障。

在小古城村村口池塘邊，有一棵有名的百年大樟樹，來到大樹下，一塊“樟樹下議事”的木牌抬頭可見。“村裡最初的民主協商就從這裡開始。”林國榮說，多年來，村民茶餘飯後都喜歡到大樟樹下說說村裡的新鮮事。

漫步小古城村，可以看見每幢民居之間沒有高圍牆和柵欄，只有1。2米高的低矮院牆。據林國榮介紹，2018年，為改善村容村貌，村裡規劃降低民居圍牆高度。在鄉村，讓村民拆除、降低自家圍牆是一件難事。可小古城村創新“眾人的事情由眾人商量”，讓這一願望成為了現實。村委提議降低圍牆後，邀請了27戶村民到大樟樹下一起協商決議。得益於基層民主協商制度的運用，小古城在83天裡就完成了30多戶農家院圍牆由高到低的改造。

遵循“眾人的事情由眾人商量”的要求，小古城村以“樟樹下議事”為最初形態，在實踐中探索出了以“議什麼”“誰來議”“怎麼議”“議的效力”為基礎，以“提、議、審、決、督、評”為關鍵步驟的“四議六步”民主議事工作法。著力健全民主協商的組織和機制，不斷規範民主協商工作。

近年來，徑山鎮不斷深化“眾人的事情由眾人商量”新實踐，協商方式也由單純的線下議事到線上議事平台“眾人議事廳”。村民可以通過“眾人議事廳”移動端反映各類問題，發表意見建議，參與村級事務協商，後台自動歸納整理，形成協商結果。實現“人人可爆料，戶戶可參與”，有效改變遇事無人可訴、無人可找、無人可辦的局面，將群眾訴求解決在基層，將矛盾糾紛化解在源頭。

記者在小古城村的“大徑山共享法庭”看到，一起因借款產生的矛盾糾紛正在調解。“大徑山共享法庭”以“一根網線一塊屏”為標準配置，以多跨場景應用為重要抓手，集成浙江解紛碼、移動微法院、庭審直播系統、裁判文書公開平台等軟件模塊，配備一名聯繫法官、一名庭務主任、三名調解員、一名代辦員，將網上立案、在線訴訟、普法宣傳、基層治理等司法功能延伸到基層一線，積極打造基層群眾參與訴訟的“便捷驛站”、基層幹部群眾法治素養的“雲上課堂”，推進司法更加普惠均等、精準可及。

林國榮告訴記者，在一起外地大貨車撞倒本地村民圍牆事故中，雙方在小古城村“共享法庭”調解下，當天達成調解協議並當場履行完畢。“共享法庭”作為“信訪打頭、調解為主、訴訟斷後”工作格局的最小單元，通過調解大力推動矛盾糾紛化解在源頭、消滅在萌芽。

如今，小古城村已獲得全國民主法治示範村、全國文明村、全國鄉村治理示範村、國家級生態村等80餘項榮譽。小古城村的基層民主協商機制，也擴展到了整個杭州。

黃湖鎮青山村：打造多元平台 協商推進“新老”共治

黃湖鎮青山村村如其名，坐落在余杭西部群山中一片青山綠水之中。2015年以前，青山村村級資產活力不足、產業發展缺乏動力，面臨著種種掣肘問題，2015年，青山村以村內小水源地龍塢水庫保護項目的落地為契機，把握機遇，迅速發展。隨後融設計圖書館、青山自然學校等產業不斷入駐青山村，村集體經濟收入隨之增加，同時也帶動更多的有志之士來青山村創業，促使青山村經濟不斷向榮。

在大力發展產業的過程中，青山村堅持依法治理，租賃合同不經過駐村法律顧問審核就不簽署，重大項目、重要民生工程不經過合法性審查就不能落地，極大地降低了法律風險，最大限度地保護了村民和村集體的權益。

青山村吸引了大批青年人、外國人來創業，為青山村注入了年輕化、國際化的發展活力，但由於理念、教育和生活方式等不同，不可避免會發生矛盾和爭議。為更好地促進和諧共治，青山村建立“未來鄉村議事會”，這裡是人民群眾商事議事、糾紛調處、普法宣傳的場所。其駐有微法庭、法律顧問、“溪嶺溪事”專職調解隊、調小青調解隊等社會力量，攜手探索未來鄉村治理工作。

為了引導新村民深入參與鄉村治理，還成立全市首個村級新的社會階層人士聯誼會——青山同心薈，便於新村民發聲，協商解決問題。比如之前就有新老村民關於農村稻草處理問題發生爭執，老村民認為稻草應該燒掉，形成草木灰來增肥，新村民提倡用更環保地方法來處理，最終雙方協商，新村民展示了如何更加環保地處理稻草，觸動老村民與之達成一致，採取新方法保護自己的家園。

青年是鄉村振興的重要力量。為積極發揮青年在鄉村治理、矛盾化解方面的積極性，司法所和鎮團委攜手探索新機制成立了一群28周歲以下的“村二代”“新村民”和公益組織成員等青年代表組成“調小青”隊伍，以志願服務形式參與村裡矛盾糾紛調處、普法宣傳等相關工作。

“調小青”調解隊的負責人告訴記者，在青山村“一戶多宅”整治過程中，盡管鎮裡制定了很好的政策，鎮村幹部也多次上門，但是戶主遲遲不願意回復。後來“調小青”出馬找到了戶主的兒子，詳細介紹了“一戶多宅”整治的必要性和相關政策後，他主動答應去做父母工作，第二天這戶家庭就簽訂了協議。不僅如此，有時候在鄰裡之間有矛盾難以調解的情況，村裡的年輕人也主動願意幫助村裡進行調解，發揮了很好的效果。

“溪嶺溪事”專職調解隊主要由一群退休的調解主任、婦女主任、村長、書記等專業人才組成，為村民日常矛盾糾紛化解提供服務，平均年齡56歲，他們在村裡德高望重，受大家信任。幾個月前，德國設計師Chris剛剛入駐青山村。由於生活習慣不同，與當地村民產生了矛盾糾紛。“溪嶺溪事”專職調解隊和“調小青”調解隊出馬，運用“一老一少”搭配調解模式，成功調解了糾紛，幫助Chris與村民們和諧相處。

眾人的事情由眾人商量，眾人的事情由眾人來做，眾人的事情由眾人評價。如今，青山村探索出一條黨建引領下的法治、自治、德治和智治“四治融合”的基層治理路徑，匯聚了各方面的資源力量共同建設未來鄉村。

徑山鎮徑山村：圍爐煮茶話村事 開創鄉村治理新境界

徑山鎮徑山村地處天目山脈東北峰，本地禪茶文化源遠流長，“徑山茶宴”是國家級非物質文化遺產。走進徑山村，可以在嫋嫋茶香中欣賞宋韻禪茶的魅力，體悟當地法治保障下的茶文旅融合發展之路。在村落中感受安靜空靈的禪意，尋求清涼與內心的寧靜。

在徑山村，“飲下一杯清茶，解決一件事情”已經成為村民的共識。徑山村將“眾人的事情由眾人商量”的理念與茶文化相結合，打造5張議事清單、5個議事平台、5種議事模式的“555茶湯議事”民主協商品牌。

徑山村黨群服務驛站九龍驛，原是破舊的民房，在美麗鄉村建設中，經過充分民主協商，被改造成了獨棟的品茶閱讀空間，現在也成為村民茶湯議事的主陣地。在這裡，每場議事都由網格支部書記宣布協商議題，主持議事流程，同時邀請1名茶藝愛好者擔任茶藝師，行盞分茶，讓煮茶分茶的過程成為議事調解時的緩沖帶，議事代表吃茶議事，最終由網格支部書記匯總意見、綜合分析，議事代表草簽共識，最後予以具體落實。

徑山村以基層民主協商為手段，不斷完善相關管理制度和村規民約，結合實際推行“茶多分”治理體系，從生態環境、村莊治理、產業發展等方面梳理出“禪村公約”15條、細化50條考核內容，以100分為基本分。記者在徑山村黨群服務中心的積分兌換超市了解到，1個“茶多分”可以折合人民幣1元，積分可以兌換生活物品。實行正向加分反向扣分的辦法對村民的文明行為進行規範，有效提升了村民的文明素養和行為規範。

開發茶文化旅遊，村裡統一規劃、統一設計，通過基礎設施提升工程，改造房屋立面，增鋪村莊綠道……這些大大小小的事務，在徑山村都要嚴格按照民主議事“五步法”來進行，民主決策做到公開公平公正，黨務、村務、財務實行季度在公開欄、駕駛艙等多渠道公開，建立“小微權利清單”和“監督責任清單”，確保權力不亂用，權力不為己用，民主監督確保風清氣正。

為了提升村民的法治意識，徑山村推行多陣地普法宣傳。以一個法治長廊，一個法治公園，一個法治學校，一系列法治宣傳欄，一名專職村幹部抓法治宣傳工作的“五個一”保障法治陣地建設；探索多形式普法途徑，結合“相約周末”“送戲下鄉”等文娛活動，把與村民息息相關的民法典等法律要點，通過知識競答等方式進行宣傳。組建“普法宣傳隊”“平安護村隊”“益飛翔公益社團”等組織，通過志願者上門服務等多種形式進行普法宣傳；開展多種活動增強法治意識，在村遊客接待中心開設“反詐超市”。由民警為老年人普及防騙知識，通過獲得分數，換取超市生活用品的方式有效地傳播了反詐知識。

“徑山村推行村綜治分中心建設、警務助力、一村一法律顧問等村治理機制。”徑山村黨總支書記俞榮華向記者介紹，駐村律師對村級資產發包、合作等進行合同把關；定期到村坐班，為村民釋疑解惑，提供法律援助；建起微法庭，通過視頻連線，可以由專業法官遠程進行案件分析，大大排除了糾紛隱患，做到了小事不出網格，大事不出村。

全面推進鄉村基層法治，助力徑山村快速發展。“2022年，我們村遊客量超過220萬人次，村集體經營性收入達到230多萬元，村民人均收入達到5。2萬元。”俞榮華坦言：“村集體經濟產業興旺了、村民法治素養的提升了、村民富裕了，這一切都離不開我們對鄉村基層法治的堅持。”