紫荊雜誌（記者 莊蕾）浙江報道：“美麗鄉村 有法更美”。近日，司法部“2023年法治鄉村基層行”主題活動走進浙江。媒體記者來到湖州市安吉縣天荒坪鎮余村村、上墅鄉劉家塘村和靈峰街道橫山塢村，多層面、多視角了解浙江法治鄉村建設情況。

近年來，安吉縣司法局以民主法治村（社區）創建為抓手，巧做民主法治與基層自治、群眾需求和社會有序的結合文章，通過找準切入點、把握著力點、鎖定落腳點，基層法治不斷走向深入，法治鄉村建設成效顯著，走在全市前列。截至目前，全縣共計全國民主法治示範村7個，省級以上民主法治村（社區）95個。

安吉縣余村：激發基層治理活力 用法治力量守護綠水青山

安吉縣余村是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念的發源地。十余年來，余村人在“兩山”理念指導下，通過復墾復綠、治理水庫、改造村容村貌等舉措，實現了從“礦山”到“青山”，從“賣石頭”到“賣風景”的蝶變，探索和創造了新時代鄉村治理的“余村經驗”。近年來，余村的美麗鄉村建設、生態文明建設、民主法治建設等工作走在了浙江乃至全國前列。

走進余村，翠竹環繞，溪水潺潺，儼然一幅水墨畫。余村蓬勃發展，治理有序有效，關鍵在於大家的事大家參與、眾人的事眾人商量，形成和發展了一整套村民自治、民主參與的制度。作為“兩山”理念的發祥地，余村充分挖掘“兩山”理念中蘊含的治理思想、治理智慧，創造性地建立“兩山議事會”，形成了民主懇談、村兩委商議、黨員審議、村民代表決議和鄉賢評議的議事決策傳統，探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監事”的“兩山議事會”，下設村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會，全村大小事情都通過村民代表商量。

余村村黨支部副書記俞小平告訴記者，村裡為建“兩山”綠道，需要搬遷42座墳墓；為保護空氣質量，村裡決定禁止銷售、禁止燃放煙花爆竹。遷墳和“雙禁”沖擊傳統習俗，一些村民想不通，辦起來阻力很大。村兩委通過“兩山議事會”，廣泛發動村民討論，充分發表意見，村幹部進家入戶面對面商量溝通，最終找到了“最大公約數”，提出了科學合理的解決辦法，使遷墳和“雙禁”順利進行。

多年來，余村堅持不懈開展法治教育，引導村民樹立法治意識，運用法治思維和法治手段解決村莊發展和治理中遇到的問題。余村建設法治文化廣場，開展法治文化活動，利用村裡長廊、農戶圍牆等繪制法治宣傳畫。傳播與村民日常生產生活密切相關的法律常識，引導他們自覺尊法、學法、守法、用法，普法教育深入人心。

為有效調解村民糾紛，余村在全縣率先實行聘請法律顧問的做法，村民在家門口就能享受到專業的法律服務。律師李芳從1996年開始一直擔任余村的法律顧問，平均每年為村裡提供40多次法律服務，從最開始的調解婚姻關係、鄰裡糾紛，發展到決策合法性審查、合同風險防範和為村級事務管理提供法律意見等。隨著余村鄉村旅遊興起，法律服務的領域拓展到調解旅遊糾紛、保護知識產權等。

在一起跨村的勞資糾紛中，30名職工為索要工資，多次跟服裝企業協商未果。李芳得知情況後，熱心介入調解，幫助達成了分期付款的協議，本打算去集體上訪的村民最終決定給企業一個緩沖機會，使糾紛得到妥善解決。因為說話做事比較公正，贏得了村民們的信賴，村民一碰到什麼法律問題都願意找李芳。“有時正在炒菜時就要放下鍋鏟，去接村民的諮詢電話，有時半夜裡也會接到村民的諮詢電話。”李芳說。

在談到擔任法律顧問期間感受到余村有哪些變化時，李芳告訴記者，以前村民的法律意識相對薄弱，事情發生之後才會來找我諮詢解決方法。隨著法治教育的開展，老百姓的法律意識不斷加強，現在村民會在事前就來找我諮詢，讓我提供法律建議，提前避免了一些矛盾的產生。

此外，余村還成立了由村主職幹部兼任主任的矛盾調解委員會，將矛盾糾紛解決關口前移，在人民調解工作中充分發揮退休幹部、熱心鄉賢等人的作用，多元調處村民糾紛，將各類矛盾消除在萌芽狀態。近年來，余村的矛盾糾紛調解率和調解成功率均達到100% ，做到了“小事不出村，矛盾不上交”。俞小平說，他到上級單位開會，可以驕傲地匯報，余村基本沒有突出的社會矛盾。多年來余村實現了鄉村治理有效、發展充滿活力、百姓安居樂業，其自治、法治、德治相結合的治村之道，也為推進新時代鄉村治理提供了示範樣本。如今的余村，不斷推進著綠色發展方式和生活方式，生動繪就著美麗中國的動人畫卷。

上墅鄉劉家塘村：首創“三聯三幫” 共促鄉村全面發展

上墅鄉劉家塘村是湖州市安吉縣第一批美麗鄉村精品村，坐擁獅子石水庫等上墅鄉的核心旅遊資源。近年來，劉家塘村在“綠水青山就是金山銀山”重要思想的引領下，堅持人與自然和諧發展，關停礦山根除污染，調整產業結構，走綠色發展之路，堅守生態保護底線，先後獲得了全國文明村、全國民主法治示範村、湖州市鄉村治理示範村、浙江省全面小康示範村等榮譽稱號。

“願執弟子之禮，謹遵師教，團結同事，刻苦鑽研，增強本領……”在劉家塘村“師說館”裡，一張寫於17年前的“拜師帖”，成就了一段“老帶新”的佳話。

2004年，上墅鄉著眼傳承“老鄉鎮”精神，補齊新形勢下年輕幹部實踐短板，在機關幹部隊伍中探索“以老帶新”為載體的傳幫帶工作模式，目的是增強年輕幹部做群眾工作能力和對農村、農民的情感。2005年4月，安吉縣委充分肯定上墅鄉“傳幫帶”的工作做法，積極總結試點經驗，創新提出“導師幫帶制”。

劉家塘村將“導師幫帶制”運用到鄉村治理、鄉村發展、普法治多個領域，按照“黨建引領、社會協同、全民共治”的思路，把導師幫帶同基層法治宣傳聯合起來謀劃，把全民共學分類施治綜合起來考慮，全面深化網格化普法模式，建立縱橫有致、節節相連的全域幫帶立體多維網格，建立健全“送法、普法、學法”一體運作機制。

劉家塘村黨支部書記褚雪松向記者介紹，劉家塘村以“兩山講習點•新農講壇”為載體，圍繞法律法規、素養提升、美麗庭院、家庭教育等內容開展多層次、多形式的教育培訓，通過專業老師授課與導師幫帶團講學相結合，全面提升村民法律素養。常態化開展文化走親、電影下鄉普法一刻鐘，普法也真正“活”了起來。現在，村民每周可觀看3場免費電影，每季度可觀賞1場群眾性文化演出活動，真正做到了讓老百姓在家門口樂享“文化與法治精神食糧”。結合元宵、重陽等傳統節日，開展“孝之宴”、“夕陽紅”等特色活動，發揚了尊老敬老愛老好美德。“隨著普法宣傳的不斷深入，村民的法律意識提高了，村裡的犯罪率也降低了。”褚雪松說。

褚雪松不只是村書記，也是村裡的法律明白人，平時他經常向老百姓進行普法宣傳，幫助老百姓調解矛盾糾紛。前不久，一位村民因被狗咬傷，向狗主人索要賠償，狗主人認為自己沒有責任無需賠償，雙方因此產生糾紛。經過褚雪松的調解，最終促使雙方就賠償問題達成和解。

多年來，劉家塘村充分發揮“導師幫帶制”作用，創新摸索出“三聯三帶”黨建新模式，創新總結出五眾工作法、推出陽光月刊小程序，建立健全微網格隊伍管理制度，全力推進基層民主法治建設，引領劉家塘村產業發展全面提升。

靈峰街道橫山塢村：推進村民自治 增強鄉村治理動力

中國美麗休閑鄉村、國家級美麗宜居示範村、全國鄉村旅遊重點村……近日，記者走進橫山塢村，街道幹淨整潔、文旅業態豐富多元。這個昔日的“爛泥村”，如今已實現華麗蛻變。

近年來，橫山塢村創新發展“餘村經驗”，健全完善以“八個村”建設為主要內容的鄉村治理體系，形成了“四會四帶頭”、“平安360”、“民福議事堂”、“道德易站”等有效做法，在鄉村治理中實現生態宜居、鄉風文明、產業發展良性循環。

橫山塢村堅持開展法治教育和普法宣傳，建立法治廣場、長廊等普法陣地，並聯合法院開展普法講座，強化法律在維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。組建橫山塢村法律援助專兼職律師隊伍，依托“掌上矛調”、“未來鄉村”等平台，打造橫山塢村法律援助半小時服務圈，降低農民遇事找法的時間金錢成本。

民福議事堂是橫山塢村村民議事機構，集“收”“議”“評”為一體，線上線上收集議題，大事小事眾人來議，幹好幹壞大家來評。議題範圍涵蓋所有涉及群眾生活的事項，可以自行協商解決的，通過微網格、村民小組解決，不能自行協商解決的，提交至民福議事堂。建立民主協商議事團，由村支部書記擔任主持人，對評分過低的，由聯村幹部進行跟蹤指導。

隨著近年來經濟的不斷發展和外來人員的增長，橫山塢村引發了許多治安、環境衛生問題。為有效解決鄉村治理中出現的痛點、堵點、難點問題，橫山塢村不斷摸索和改進，經過不斷的經驗積累，推出“平安360”社會治理模式，並建立“平安360”工作站。依托平安家園衛隊、專職網格員和平安志願者3支隊伍，構建起全民參與的社會治理新格局。

防詐騙、解糾紛、促和諧……這些都是“平安360”社會治理模式的具體內容。“最近村裡有一個商戶的營業執照到期需要年審，因不知道如何操作向我們諮詢，‘平安360’的隊員親自上門指導具體操作方法，幫助商戶順利完成了營業執照的年審。”橫山塢村黨總支書記蔡明福告訴記者。“平安360”模式推行至今，取得了良好成效，橫山塢村實現了家庭瑣事不出戶、矛盾糾紛不出村，村民安全感和滿意度進一步提升，治安形勢持續好轉。

橫山塢村出租房數量大、布局分散，走訪和手錄、核准等程序所需時間長、投入精力大，且手錄也容易導致錯誤發生。橫山塢村通過使用安心租數字管理應用平台，大大提高了對租客信息登記的工作效率和準確性。該平台集查詢、統計、巡查等功能於一體，房東通過平台輸入出租房信息和租客信息，租客可以登錄平台查詢房源以及上傳入住信息，公安部門可以進行流動人口登記、開展治安管理等工作，消防部門也可以開展出租房消防安全隱患排查整治等工作。

“最近消防和公安部門通過安心租平台上的照片，發現了有一家存在占用公共區域做飯和電線裸露的安全隱患，隨即讓房東進行了整改。”蔡明福說。目前該平台涵蓋房屋1400餘間、租戶4000餘人，為村民管理提供動態數據支撐，為“以房管人”的動態管理理念實踐提供數字底座。

如今，橫山塢村治安形勢持續好轉，生態環境、創業氛圍持續向好，村民獲得感、幸福感、安全感不斷提升，先後榮獲浙江省善治示範村、省級民主法治村、湖州市鄉村治理示範村等榮譽。