香港中文大學成立於1963年，是香港第二所公立大學。經過60年發展，已成為香港學術最響亮的名片之一。但在“修例風波”期間，包括一些學生在內的黑衣暴徒佔領學校，把校園當作“戰場”，一系列極端事件暴露出學校管治架構存在的深層次問題。近段時間以來，香港立法會正審議修改香港中文大學校董會組成方案，以期通過改革校董會，加強社會問責和監督，提升學校管治水平，維護良好學術地位和社會形象。
文 | 香港特區立法會議員、香港中文大學校董 鄧家彪
香港中文大學（以下簡稱“中大”）是香港的鍍金名片，是一道連繫著世界與中國的學術接口。過去60年來，有不少全球頂尖華人學者一起建立了中大，著名科學家——諾貝爾獎得主高錕教授正是其中一任校長。中大培養了超過26萬名學子，成為社會各界棟樑。例如今屆特區政府問責官員中，便有一名司長、六名局長從中大畢業，十數名當屆立法會議員在中大完成本科或碩士課程。最重要的是，中大校訓“博文約禮”承載著對中華古典價值的弘揚和復興，肩負著推動中國邁向現代化的重要使命。創校校長李卓敏教授提出中大辦學方向“結合傳統與現代，融會中國與西方”，至今實踐不變，使命仍在。
“修例風波”陣痛後必須改革中大管治架構
筆者是中大舊生，對中大感情深厚，但2019年中大的暴力事件至今讓人難以釋懷。2019年11月11日晚上，中大被暴徒佔領，堵塞吐露港公路和東鐵，新界東陷入癱瘓和恐慌。我當時就困在吐露港公路的車上，但沒有下車，怕被暴徒認出施以暴力，我目睹有不少坐巴士回家的工友困在車上兩個多小時後，疲憊地離開車廂，沿科學園步行返大埔。但有一些目的地在北區的巴士，即使第二天清晨，該批乘客仍呆坐車上，乾等轉車。我當時悲憤地想，為何山清水秀、關社認祖、風氣厚重的中大成為暴動基地？我在中大度過六年寒暑，當中三年住在新亞書院的宿舍，更代表中大在城門河上與其他院校競技划艇，為校爭勝爭光，對中大歸屬感深厚。2019年11月11日的悲痛，實在難以言傳。整個社會在想，中大必須改革，擺脫陰霾。
現時，香港社會正是推動各項改革的“窗口期”。隨著香港國安法生效和完善選舉制度，香港社會已撥亂反正，各界齊心努力實踐“由治及興”新階段，對於“應做而未做”的中大管治架構改革，可謂正合其時。為何中大管治改革“應做而未做”呢？早在2002年3月，大學教育資助委員會發表題為《香港高等教育》的報告書（又稱《宋達能報告書》），明確提出香港的資助高等院校須朝著國際型大學發展，前提是建立一套符合提高公眾問責性和透明度的原則，並在維繫學術自由之間取得平衡，在管治層面（而非管理層面）包括規模、成份、決策方式等由院校自行作出檢討。引述報告內容如下：“各大學的管治組織對大學的管治和管理架構進行檢討，以確定有關架構是否切合所需；該檢討工作必須包括對有關法例的檢討，以及在適當情況下提出修訂建議。”中大校董會過去三次成立專責小組，可惜頭兩次皆功敗垂成。教資會秘書長鄧特抗教授在今年7月27日立法會上便指出，“根據改善大學管治審視有關報告，教資會認為多間大學都有適當跟進改善措施，唯中大未有跟進有關改善工作”。中大校董會副主席陳德霖在同一場合更直指，“中大改革延誤多時”。因此，中大改革應抓緊時機，儘快完成。
中大管治架構現存三大問題
中大管治架構現況脫離社會對良好管治的期望。中大校董會是依法最高管治架構，根據香港法例第1109章《香港中文大學條例》規程11，校董會成員有11種來源，包括校內受薪職員的校長、副校長、學院及研究院院長、教務會三名代表、三所原有書院和逸夫書院院長及院務委員會代表，校外非受薪成員包括監督委任六名成員、立法會三名議員、校友評議會最多三名代表、校董會選任的六名成員、三所原有書院和逸夫書院的各兩名校董會代表，以及校董會委任的終身校董。校董會人數眾多，看似有其多元性和歷史性，但是有關結構及運行未能符合今日對公共機構良好管治的期望，也與《宋達能報告書》要求大學檢視的方向和原則存在巨大落差。在此，有三大架構問題必須指出：
第一，中大校董會總人數現時是55人，作為決策而非諮詢架構，明顯人數過多，難以有效運作。香港大學（以下簡稱“港大”)校董會人數近百人，但已在早年進行改革，設立成員共25人的“校務委員會”作為真正的管治架構，負責港大的財務、人力資源以及規劃大學的未來發展路向；港大校董會定位則是全校規模最大的監督及立法機關。依據《香港中文大學條例》第7條，中大校董會是管治及行政機構，須管理和控制學校的事務、方針及職能，須控制及管理學校的財產及財政事務、須為學校作出其認為適當的委任或聘任。毋庸置疑，中大校董會是真正管治架構，但人數過多，而且成員總數屢屢浮動變化，校董會成員總數歷年曾在53至58人之間，視乎各種任命途徑和校方管理層數量。簡而言之，校董會規模過大難言有效運作。
第二，中大校董會組成未能與時俱進，排斥各重要持份者參與。現時中大校董會人數眾多，看似兼容各方參與，事實上卻與現代管治著重的多方參與有所違背。在55名校董會成員中，有27名屬受薪管理層，但是沒有本科生及研究生的學生代表，也沒有經互選產生的全校教職員及非教務職員代表，所謂校內委員著實只有校方高層的聲音——而音量非常巨大。另外，比較少人討論的是，即使現時校內校董人數有16名與中大書院制有直接關係，傳統四間書院即崇基、新亞、聯合和逸夫各有四名書院代表進入校董會，當中包括兩名受薪及兩名非受薪代表。但中大過去十年，另有五所新成立的書院穩定發展，包括晨興、善衡、敬文、伍宜孫及和聲；至今，五所新書院並未有任何途徑進入校董會。中大推崇書院制，但未有在架構上貫徹其道。
第三，以校方受薪職員為多數的校董會遠離良好公共管治標準。香港的資助大學受巨額公共資源補助，由恒常撥款（通常撥款佔大學經費達八成）到免費撥地，大學管治理應有透明度和問責性，秉持公正廉潔，符合大學、學生、社會長遠利益行事，由具多元背景的校外校董主導的校董會必然有助達到上述原則，並增加公眾信心。今日中大校董會雖然對外表示共55人，但是有兩名德高望重的校外校董更多屬於榮譽性質，不會參與校董會事務。因此，實情是53名校董會成員，而校方受薪高層有27人，佔有多數，社會單純採用信任制度，信任校長及其核心管治團隊行事，而無須受制約監督，實在是遠遠未能達到今天良好管治的標準。
中大條例草案對管治架構進行大幅改革
立法會議員代表公眾利益，提出草案改革中大管治，體現履職盡責。根據現行《香港中文大學條例》，三位立法會議員代表立法會成為中大校董會成員，議員校董毋庸置疑是向立法會負責，代表公眾參與中大管治。但校董會對大學管治可以有多大參與和監督呢？如前所述，則視乎校方管理層的配合和互動。舉例，去年10月“中大校徽竄改”一事，校方的花費無須得到校董會支持，校方選用的“新校徽”更無諮詢校董會便直接宣布，一眾校董只能在報章上首次見到“新校徽”。見微知著，校方與校董會關係並非良性互動，甚至決策與監督關係不清不楚，中大校董會運作和架構十分不理想。
現時條例草案已經完成法案委員會階段，並預計於11月內交付立法會大會三讀審議，中大改革有望圓夢。法案主要內容既經過中大校董會成立第三次專責小組審視和支持，更得到議會四次充分討論和認同，主要內容如下：精簡校董會規模 (55人縮減至34人)，強化公共管治 (34人中有23人屬校外人士)，保留書院制度 (34人中佔8名與書院相關，並讓5所新書院有途徑參與)，創造多元參與 （經互選產生學生、職員代表）。另一方面，為了加強校長任命的公信力和認受性，法案內容是把對校長任命由現時“簡單多數”提升為“四分之三”的校董會成員通過。上述的法案內容，既有源於過去三次中大校董會專責小組的建議，也有就近年社會變化和中大情況而作出有力的改革，情理兼備，穩妥中道。
熱愛中大的朋友冀望中大改革後，中大未來猶如校徽上的鳳凰，經得起風雨，仍莊嚴屹立在傳統與現代、中國與世界之學術大門。
（本文發布於《紫荊》雜誌2023年9月號）
