文｜屠海鳴
超強颱風“蘇拉”已離開香港，善後工作正在進行。這次颱風正面襲港，其威力不亞於2018年的“山竹”。9月1日，颱風從八號風球升級為九號風球，最後成為伴有狂風暴雨及風暴潮，香港天文台懸掛最高級別熱帶氣旋警告信號“十號風球”超過7小時。儘管颱風兇猛，但由於應對得當，颱風造成的損失遠遠小於“山竹”。
香港許多市民記憶猶新，難以忘懷。2018年的超強颱風“山竹”至少造成458人受傷，另有不少於6萬宗塌樹報告。而此次“蘇拉”過境，僅錄得86人受傷、1545宗塌樹。颱風過後，各區塌樹迅速被處理，交通秩序很快恢復正常，並沒有出現混亂現象。
本屆特區政府上任之初，就提出建設“有為政府”，凡事積極作為，提前謀劃，此次應對超強颱風“蘇拉”體現了這種作風，我們應讚一讚“蘇拉”颱風下的有為政府。
應急機制見到實效
我們回顧一下特區政府對此次超強颱風的預案。行政長官李家超很早做出了安排，由政務司司長陳國基負責統籌，由保安局局長鄧炳強負責協調，成立了跨部門的督導委員會會議，集合共超過20個部門，形成了“1+N”的應急聯動機制。“1”就是紀律部隊，這是搶險救災的主體機構；“N”就是相關的部門，都是搶險救災重要力量。
督導委員會於8月31日開會，制定防風指引，並按照天文台最新科學預測，決定提前宣布在9月1日凌晨，掛出八號風球。這一提前預警，讓市民能夠預早選購糧食，交通工具能夠預先安排班次，僱主能夠預先制定僱員工作；同時，特區政府提早宣布所有學校，包括中學、小學、特殊學校、幼稚園和幼稚園暨幼兒中心9月1日停課一天。會後，各部門迅速行動。在鄧炳強的坐鎮下，保安局啟動轄下的緊急事故監察及支援中心，通過土木工程拓展署的“聯合運作平台”監察市面情況；警務處額外預留1450名警員支援抗風前線；運輸署啟動緊急事故交通協調中心，加強應對颱風期間出現的緊急事故；民政事務總署提前開放多個臨時庇護中心，讓有需要的市民入住，而各區“關愛隊”隊員或義工會在當區的臨時庇護中心開放期間派員協助。醫院管理局也加強人手，在醫院留宿的醫護人員較平常多出約20%……一切都有條不紊地進行。
“八號風球”生效後，特區政府飛行服務隊派出定翼機，“逆行”前往颱風中心探測風眼，傳回清晰的“蘇拉”風眼和眼壁圖，並將蒐集回來的氣象數據即時傳送給天文台作後續分析。膽大心細，令人敬佩！
過往，特區政府的應急機制存在漏洞，主要表現在部門之間協同不夠。比如，在應對自然災害方面，過度依賴紀律部隊，而忽視了其他特區政府部門的職能和作用。搶險救災，紀律部隊理應衝在前面，但面對特別大的災難，如果單靠紀律部隊，救災效率和效果則受影響，況且，紀律部隊也需要後援。
新的應急機制突出跨部門聯合的作用，根據事件性質的不同，需要哪個部門參與，就安排哪個部門參與。由政務司司長負責統籌，由保安局局長專責協調，確保了部門之間配合的有效性和精準性。
事實證明，這套應急機制很管用，達到“上下貫通，前後一體，左右協同”的效果。我們應為特區政府創新應急機制點一個讚！
“蘇拉”襲港之後，街頭無數樹木折斷，多處出現水浸、塌棚架，一片狼藉，不少市民預計，按特區政府以往的動作和效率，至少需要一周以上時間才能恢復正常。
然而，特區政府啟動新設“全特區政府動員”級別，全力推進善後工作。約百名公務員走進社區，清理被吹斷的樹枝和雜物。特區政府各相關部門的司局長亦深入一線，現場安排督促善後工作。政務司司長陳國基前往保安局緊急事故監察及支援中心及灣仔；民政及青年事務局局長麥美娟率員前往沙頭角的臨時庇護處所……
與2018年“山竹”襲港相比，這一次災後恢復很快，市民的生活並未受到太大影響。行政長官李家超在社交媒體上表示，颱風吹襲期間，多個特區政府部門及不同機構單位人員，在惡劣天氣下緊守崗位，維持本港緊急救援服務、應對突發事故、傳遞颱風消息及提供其他公共服務，有工作人員更在工作期間受傷或不適。李家超向他們致以慰問，並代表全港市民向各單位人員表達感謝。
香港公務員歷來習慣於按部就班，“程序”和“界限”的意識非常清晰，不會多做一點事情。若在平常時日，這樣的習慣無礙，但災情不會按照預想的程序演進，也不會照顧各個部門的分工；救災必須臨機應變，每個公務員都要多做“界限”以外的事情，才能確保工作無縫銜接。
此次救災及善後工作中，公務員積極作為，主動擔當，體現出公僕意識開始強化，我們應為此點一個讚！
眾志成城態勢顯現
此次應對颱風期間，顯示出眾志成城的態勢，這對於香港來說，是非常難能可貴的，值得珍視。
筆者注意到，保安局局長鄧炳強在社交平台發文，由衷感謝各位前線同事，不畏惡劣天氣堅守工作崗位，爭分奪秒出動救援和服務市民，令大家得以安全度過超強颱風。公務員事務局局長楊何蓓茵在社交平台也發文表示，十分感謝各位同事於短時間內迅速有序奉召出勤，事件反映同事有隨時候命的意識，也能圓滿完成緊急指派的行動。香港警務處處長蕭澤頤則寫信致謝一線警員，稱讚“心繫社會，隨時候命”“大家的專業表現讓我引以為傲”。還有不少網友留言感謝前線人員，“致敬所有香港警察”。
颱風過後，公務員帶頭上街清理垃圾。在他們帶領下，全港各界社團義工紛紛自發行動起來，齊心協力搬移塌下的樹幹樹枝，迅速清理路面的垃圾、雜物，為風暴下受損失的市民及時施以援手。市民也由衷地感謝特區政府和社團：“辛苦大家了！社區好在有你們！”
香港是我們共同的家園，自然災害來臨，沒有人能夠獨自應對，也沒有人可以獨善其身，只有大家心手相牽，風雨同舟，才能渡過難關。有一座城叫“眾志成城”，這一次，香港就是這樣的城。
天有不測風雲，每次自然災害都有不同特徵和表現，也不能要求特區政府每次都做到萬無一失，但只有一次比一次做得好，就是進步，就值得信賴，就是有為政府！
身處北京的十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍對香港此次超強颱風十分牽掛，他多次致電中央涉港部門，了解香港災情和恢復狀況。三年半來，中央對香港治理十分關心，夏寶龍多次指出，“特區政府應不斷提升治理能力和水平”。防範和抵禦自然災害，也是“香港治理”的重要內容。從這次成功應對颱風“蘇拉”來看，特區政府向中央、向市民交上了一份令人滿意的答卷，我們應該向特區政府點一個大大的“讚”！然而，香港前行路上，還會有各種各樣的“蘇拉”，需要特區政府每一次都能交上精益求精、臻於至善的答卷。
（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於《信報》，文章僅代表作者個人觀點）
