習近平總書記指出，“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新”。商業秘密是企業寶貴的知識產權和創新成果，是企業無形資產的組成部分，直接關係企業的生存發展。放眼全球，國際經貿規則正在發生深刻變化，隨之對我國的商業秘密保護提出了更高要求。加強商業秘密保護，需要持之以恒、久久為功，需要社會各界一起努力，共同營造公平公正、競爭有序的良好市場環境，為服務高質量發展、推進中國式現代化建設作出積極貢獻。

文｜ 本刊記者 馮琳

商業秘密侵權糾紛成為市場競爭新的矛盾焦點

隨著經濟全球化和信息化發展，商業秘密作為企業市場競爭核心要素越來越受重視，已經成為現代企業在市場競爭中的一把“御劍”，對企業的生存發展至關緊要。然而因商業秘密具有鏈長、點多、面廣以及非公開性的特點，權利邊界模糊，對於企業來講，商業秘密的保護和防禦非常複雜和困難。近年來，我國企業間商業秘密侵權糾紛多發頻發，逐漸成為市場競爭新的矛盾焦點。

比如，招標文件中的核心內容涉及企業的商業秘密，一旦洩露就會給權利人帶來重大經濟損失。一些不法個人和企業為了一己私利，不惜以不正當手段獲取權利人的商業秘密，披露、使用或允許他人使用。在市場監管總局公布的徐某及上海恒連建築工程有限公司等單位侵犯商業秘密系列案中，徐某（當事人）擔任上海某置業有限公司（權利人）成本總監一職。2020年至2022年期間，徐某收受財物，違反保密義務擅自向另外三家投標單位（當事人）披露權利人招投標的標書標底價格、工程清單、價格清單以及相關圖紙等商業信息，共涉及7項商業秘密。四名當事人的行為構成《反不正當競爭法》規定的侵犯他人商業秘密行為，依據該法第二十一條的規定，責令當事人停止違法行為，共計處罰沒款130餘萬元（人民幣，下同）。

又比如，在四川安東機電有限責任公司等主體侵犯商業秘密系列案中，涉案技術信息（生產工藝）是某電氣集團東方電機有限公司（權利人）發電機線圈製造的核心技術之一，四川安東機電有限責任公司（當事人）經理謝某通過權利人員工黃某（當事人）、李某（當事人）非法獲取權利人線圈製造圖紙等技術信息，並給予二人好處費1萬餘元。謝某擅自進入權利人線圈分廠（保密區域），對大型發電機條式定子線圈導線固化工藝的參數等進行偷拍。隨後，謝某陸續通過微信將其非法獲取的權利人技術信息發送給四川恒博電機有限公司（當事人）員工盧某。相關部門依據法律規定，對當事人侵犯他人商業秘密的違法行為共計處罰款39萬元。

再比如，數字經濟時代，計算機軟件源代碼已成為企業的核心資產之一，代表著企業的核心競爭力，具有極大的商業價值，通常企業都會採取必要的保護措施，但“內鬼洩密”情況卻時有發生。不法企業以高薪為誘餌，招募權利人軟件開發人員，竊取其源代碼用於自己的系統開發及商業運營。還有一些員工在掌握了企業關鍵信息後另起爐灶，設立同類型公司，成為“老東家”的競爭對手。

這些不正當的違法競爭行為不僅會給權利人造成巨大經濟損失，而且還會嚴重阻礙企業創新發展、破壞公平有序的市場環境。商業秘密保護是企業安全的重要屏障，是企業持續生存和可持續發展的關鍵。只有保護好商業秘密，才能有效規避商業秘密侵權風險，維護企業經營安全。市場監管總局高度重視商業秘密保護工作，連續多年部署開展重點領域反不正當競爭專項執法行動，2018年至2022年共查處各類不正當競爭案件5萬餘件，其中侵犯商業秘密案件344件。

市場監管總局相關負責人坦言，從整體上看，我國企業對商業秘密重要性的認識還不充分，保護商業秘密的主體意識沒有牢固樹立，主體作用未能有效發揮。同時，相比西方發達國家，我國商業秘密保護工作整體起步較晚，制度體系尚不完善，尤其是針對不同行業不同領域的商業秘密保護規則、指引、標準仍有欠缺，這給監管執法帶來了不少挑戰。

我國商業秘密保護工作取得明顯成效

商業秘密作為企業的核心競爭力，也是企業重要的知識產權。保護商業秘密，對於激發創新活力、優化營商環境、促進高質量發展具有重要意義。加強對企業商業秘密的保護，不僅是企業保護自身合法權益、獲取競爭優勢的要求，也是優化營商環境、維護市場公平競爭的要求。

當前，我國已轉向高質量發展階段，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。尤其是隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，無論是產業升級還是經濟質量的提升，都需要依靠創新驅動引領。放眼全球，國際經貿規則正在發生深刻變化。商業秘密保護日益成為高標準國際經貿規則的熱點，也是各方關注的焦點。無論是跨國產業技術合作，還是“走出去”開拓國際市場，都對我國的商業秘密保護提出了更高要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視商業秘密保護工作，作出一系列重要戰略部署。黨的十九屆四中全會作出“加強企業商業秘密保護”決策部署，《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》也指出要不斷加強商業秘密保護。市場監管總局認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，加強統籌謀劃和頂層設計，不斷創新工作思路，推動商業秘密保護工作取得明顯成效。

一是不斷夯實法制基礎。為進一步強化商業秘密保護，適應國際競爭新趨勢，鼓勵和保護創新，市場監管總局積極配合立法機關，於2017、2019年兩次修訂《反不正當競爭法》，對商業秘密保護條款進行系統修改完善，進一步明確了侵犯商業秘密情形、擴大了侵權主體範圍、強化了法律責任，對商業秘密的保護力度大為增強。2022年，結合近年來監管執法新情況、新形勢，市場監管總局研究起草了《反不正當競爭法》（修訂草案），擬進一步加強商業秘密保護，完善商業秘密的認定、監管執法等規則，明確推動建立健全商業秘密自我保護、行政保護、司法保護體系。同時，積極推動修訂出台《商業秘密保護規定》，進一步細化《反不正當競爭法》的有關規定，為企業提供更加明晰的合規指引。

二是持續強化監管執法。從2018年開始，市場監管總局連續6年在全國範圍內部署開展反不正當競爭專項執法行動，重點查處侵犯商業秘密等不正當競爭行為，維護公平競爭市場秩序。在開展專項行動的過程中，各地查辦了一批侵犯商業秘密典型案件，有力維護了各類經營主體合法權益，產生了積極宏觀效應和良好國際影響。2022年，全國市場監管部門共查處侵犯商業秘密不正當競爭案件69件，罰沒金額1,094萬元。今年的反不正當競爭“守護”專項執法行動中，明確要求加大對科技型企業、民營企業、外資企業等各類企業商業秘密的保護力度。針對商業秘密侵權案件複雜度高、專業性強、查處難度大的特點，著力加強隊伍能力建設，加快培養專業化、高素質的執法辦案隊伍。

三是深入推進改革探索。為充分發揮地方積極性創造性，2022年3月，市場監管總局部署開展全國商業秘密保護創新試點工作，下發相關工作方案。7月，公布第一批20個創新試點地區名單，創新試點工作正式啟動。2023年4月，啟動第二批全國商業秘密保護創新試點申報工作，計劃選取10—15個地區作為第二批試點。市場監管總局指導各試點地區，聚焦加強制度創新、完善工作機制、強化監管執法、健全服務體系、對標國際規則、營造社會氛圍等主要任務，積極探索多元有效的商業秘密保護機制，以點帶面推動全國商業秘密保護水平整體提升。

四是積極推動關口前移。市場監管總局把商業秘密保護作為寓監管於服務的重要切入點，指導各地市場監管部門創新監管方式，推動商業秘密保護關口從事後維權向事前預防轉移，力爭防患於未然。依托地方產業園區、經濟開發區等各類產業聚集區域，推進服務站點建設，暢通政企溝通渠道，加快建立完善廣覆蓋、全流程的商業秘密保護服務體系。以服務站點為載體，開展常態化培訓宣講，提供專業諮詢服務，為企業創新發展提供有力支撐。截至目前，全國已建立商業秘密保護指導站、聯繫點、示範企業、示範基地等服務站點8,634個，商業秘密保護服務網絡初步建立。

市場監管總局表示，下一步將進一步加大統籌協調和改革探索力度，推動商業秘密保護工作再上新台階。結合正在進行的《反不正當競爭法》修訂，進一步明確商業秘密保護法律框架。圍繞國家戰略規劃布局中的關鍵領域，加快制定針對高科技行業、基礎前沿產業、戰略性新興產業的商業秘密保護規則、指引、標準。深入推進全國商業秘密保護創新試點，不斷創新和豐富商業秘密保護工作機制。針對社會、企業高度關注的商業秘密侵權焦點問題，切實強化執法辦案，維護企業合法權益。充分發揮行政保護高效快捷的制度優勢，加強與司法部門、行業主管部門的溝通銜接，推動形成商業秘密大保護格局。進一步加大商業秘密保護宣傳力度，在全社會營造加強商業秘密保護的濃厚氛圍。

同時，廣東省市場監管局也將進一步加強與港澳合作，搭建行政保護、司法保護、社會共治的協同保護平台，形成粵港澳商業秘密保護規範指引，提升粵港澳商業秘密保護水平，為服務高質量發展、推進中國式現代化建設作出積極貢獻。

（本文發布於《紫荊》雜誌2023年10月號）