文｜屠海鳴

明天（10月25日），行政長官李家超將發表任內第二份施政報告，這也是三年疫情結束後，香港重回世界經濟舞台中心發表的一份施政報告，社會各界和市民對這份報告充滿期待。李家超22日在其社交媒體上傳一則影片。影片中，他手持新一份施政報告，封面上顯示這份報告的主題“拼經濟謀發展、惠民生添幸福”。

這個細節釋放的訊號令人鼓舞和欣慰！蹉跎歲月多年的香港，現在是甩開膀子拼搏的時候了！新一份施政報告以“拼”字打頭，以“幸福”為落腳點，應該說把握住了香港的脈搏。市民期待新一份施政報告更具拼勁、更接地氣、更扣人心。

精心謀劃，把發展的“餅”做大

發展經濟如同做餅，餅子愈大，每個人有機會分得愈多。香港的“餅”大小如何呢？應該說，過去數年，“泛政治化”和隨之而來的三年疫情阻滯了香港的發展，香港的“餅”還不夠大，市民期待特區政府加快“做餅”的速度。時下，儘管香港經濟發展遭遇困難不少，但香港的底子好、前景闊。

第一，香港拼經濟有明顯優勢。現年95歲高齡的李嘉誠先生每每回憶起故友李光耀先生都會真情流露，敬重之情溢於言表。前不久，李嘉誠先生談起李光耀先生時眼裏仍閃着淚光。他說，李光耀生前曾經感慨地說：“羨慕香港緊靠中國內地的地理位置，時刻都想新加坡和香港能調換位置。”這其實道出了新加坡與香港的差別。新加坡和香港都是國際化大都市，但香港是世界上唯一一個集中國優勢和國際優勢於一身的城市，而新加坡不是。

香港的“中國優勢”主要體現在背後有祖國的強力支撐。中國是世界第二大經濟體，是世界第一貿易大國和第一製造業大國，特別是粵港澳大灣區建設為香港發展提供了廣闊腹地，香港發展的天地不再是1100平方公里的範圍，香港應以更寬視野謀劃未來發展。香港的“國際優勢”主要體現在“一國兩制”，由於“兩制”之別，香港依然保持普通法，依然是“自由港”，依然能吸引國際頂尖人才，“國際城市”的成色未減、魅力依然。

第二，香港拼經濟有寬闊出路。有人憂慮歐美資本和人才撤走給香港經濟帶來負面影響，這種憂慮是可以理解的，但也要看大局、看趨勢。其一，要看到這種現象是暫時的，還是長期的？香港回歸前，也有歐美資本和人才撤離香港，後來這些資本和人才又回流香港，因為，“香港已死”的預言破產了，他們捨不得香港的發展機遇。其二，要看到新興市場國家和發達國家之間的力量消長。

時下，世界經濟“西降東升”已成趨勢。東盟已成為香港的第二大貿易夥伴；區域全面經濟合作夥伴關係協定（RCEP）對於香港下一步發展至關重要，東盟可幫助香港盡早加入；共建“一帶一路”國家的“硬聯通”和“軟聯通”在下一個十年的需求旺盛；隨着新能源佔據的市場份額愈來愈大，世界各產油大國普遍尋求經濟轉型……這些變化為香港開拓新市場提供了空前機遇。

期盼新一份施政報告把香港的兩大優勢把握得更精準，把發展的眼界放得更寬，不拘泥於1100平方公里，不拘泥於歐美資本，不拘泥於過往的經驗，而應以大格局、大氣魄、大手筆來謀劃新發展。

用足“工具”，把民生實事辦好

中央非常關注香港的民生問題，特區政府過去一年也非常努力，但由於民生欠賬太多，各方利益協調的難度還是不小，改善民生的進度仍然可以加快推進，市民期待新一份施政報告會有讓人眼前一亮的新舉措，給惠民生再加一把力。

以解決“住房難”為例，出現的問題五花八門。有的反對把公屋建設在自己的社區旁邊，因為壓縮了自己的空間；有的反對公屋建在邊遠的區域，因為交通不方便；有的反對“簡易公屋”建設，因為成本太高；還有的人擔心公屋建設加快會拉低房價，使自己的資產縮水。總而言之，說起“劏房”、“籠屋”，人們普遍表示同情，認為這不應該是“東方之珠”的“標記”，但要增加公屋供應量以消除“劏房”、“籠屋”，許多人的態度就變了。眼下，“行政主導”已得到切實落實，政府解決“住房難”的辦法其實很多，包括提請立法會對有關問題制定法例，從“立規矩”做起，把這件實事辦好。

又以“北上養老”為例。香港的老齡化程度愈來愈嚴重，安老事務是特區政府高度關注的重點領域。本港65歲以上的長者當中有很多人來自內地，對內地有一份故土情份，中國人素有“落葉歸根”的心理，這是內因。現在，反中亂港勢力挑撥香港與內地的現象銷聲匿跡了，疫情期間香港與內地隔絕的狀態也消除了，再加上大灣區建設加快推進，大灣區廣東9市的居住環境和居民生活有明顯優勢，這是外因。在內因和外因的雙重作用下，長者“北上養老”的願望會更加強烈。那麼，特區政府如何為“北上養老”搭橋鋪路呢？特別是醫療領域的“接軌”最為重要，應該有突破性的措施。

一年多來，特區政府“以結果為目標”施政，對於大多數市民來說，最關心民生領域的目標和結果，包括住房、安老、扶貧、就醫、社區環境提升，等等。期待第二份施政報告惠民生的力度比第一份更大一些，針對過去一年遇到的“堵點”、“卡點”，把“工具箱”裡的“工具”用足用夠，讓更多的民生實事儘快落地見效。

居安思危，把安全根基築牢

過去幾年，香港人吃了不少苦。先是“動亂之苦”，2019年的“修例風波”令香港社會秩序大亂，損失慘重；後是“封閉之苦”，三年疫情期間，香港與內地、與世界隔絕，民生困頓。今年，香港終於復常了，市民再也不想過苦日子了，人們渴望社會安定和諧。無論是拼經濟，還是惠民生，沒有安定的社會環境都不行。期待特區政府把安全的根基築牢。

築牢安全的根基，當務之急是重塑區議會。區議會“去政治化”可根除亂源，從根本上提升基層治理水平，這一點市民普遍支持。市民主要關注兩點：其一，做好“把關”的工作。把“愛國者治港”落到實處，不能讓反中亂港分子“入閘”。其二，做好監督考核區議員履職的工作。區議會將回歸“非政權組織”屬性，但大部分區議員由委任和間接選舉產生，市民擔心今後區議員會不會只注重“對上負責”，輕視“對下負責”，變成了“新官僚”。如何考核、監督區議員？期待政府的舉措更管用。

築牢安全的根基，還有一個重點是“二十三條立法”。香港不能亂，底線須守住。國安法訂明了涉及國家安全的四項罪行，但涉及國家安全的至少有七項罪行，“二十三條立法”可以把破壞國家安全的所有漏洞補上，這樣才能長治久安。“當斷不斷，反受其亂。”期待政府儘快推動“二十三條立法”，把“法治之網”織牢，讓“港獨”勢力無任何空子可鑽，徹底打消其搞亂香港的念頭。如此，香港社會才能一心一意地謀發展、惠民生。

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍今年四月在香港考察調研時，對經濟、民生、社會治理等領域進行了深入了解。他在香港特區“全民國家安全教育日2023”開幕典禮上的致詞中指出：“我們相信，特別行政區政府及其管治團隊一定能夠擔起治理香港的主體責任。”

如何擔起“主體責任”？期待新一份施政報告讓700多萬香港居民看到希望、增強信心、凝聚共識、匯聚合力！

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章原刊於《信報》，文章僅代表作者個人觀點）