文｜屠海鳴

昨日（10月25日），行政長官李家超公布了任內第二份施政報告，報告以“拚經濟謀發展 惠民生添幸福”為主題展開，長達3萬7千多字。

這份施政報告很有分量，既有科學的分析研判，又有長遠的謀劃布局；既有精準的目標，又有務實的措施。整個報告透射着勇於擔當的“精氣神”，可以看出特區政府的大視野、大格局和大智慧，亦體現出務實貼地的工作作風。很多市民對這份報告津津樂道、評價極高。

讀了這份施政報告，令人明顯感覺到香港前行的步伐更加堅定，節奏更加快捷，香港社會各界和廣大市民對香港由亂到治走向欣欣向榮更加有底氣了！

勇於擔當破解難題

李家超在施政報告中提及的許多問題，解決起來並非易事，但政府不迴避矛盾，選擇了迎難而上、知難而進。

香港最大的民生難題是“住房難”，而“住房難”的背後是“用地難”。李家超在報告中稱，特區政府現時已覓得足夠土地滿足十年所需的房屋單位數目。他說，輪候公屋時間由高峰約6年回落至5.3年，正逐步向2026-27年度降至4.5年的目標邁進。李家超還表示，決定成立“解決劏房問題”工作組。本屆政府針對要解決的難題成立了許多工作組，現在專門針對“劏房”成立工作組，這是要徹底啃下“住房難”這塊硬骨頭。

“跨境安老”是近年來冒出來的新問題。特區政府敏銳地意識到解決這個問題的重要性。報告指出，探討資助領取綜合社會保障援助（綜援）的長者選擇入住“廣東院舍照顧服務計劃”的安老院，加強他們選擇在大灣區養老的支持力度。

旅遊業是香港經濟主要動力之一，旅遊市場的新變化引起了特區政府的重視。報告提出要振興旅遊業，包括開發特色旅遊產品、加強發展郵輪旅遊、發展智慧旅遊等。所列措施找準了香港旅遊業的痛點、難點和未來的增長點。

老難題要化解，新難題也不放過；涉及發展的大事要超前謀劃，涉及部分群體的小事也要辦好。從施政報告可以看出，本屆政府一改過去的“守成”狀態，表現出踔厲奮發、積極有為的姿態，在“能辦事、會辦事、能辦成事”上有大變化。

不遺餘力補歷史欠賬

李家超在施政報告中提及的許多事情，其實是多年的歷史欠賬。這些深層次矛盾的積累，經歷了漫長的時間；化解這些歷史欠賬，同樣需要時間。從施政報告看，本屆政府以事不宜遲、時不我待的態度補歷史欠賬。

推動“二十三條立法”是補歷史欠賬。回歸以來歷經五屆政府，都沒有實質性進展。李家超在施政報告中提出，將在2024年內完成“二十三條立法”。若能如期完成，則是補上了國家安全的一大漏洞，也是補上了香港最大的一筆歷史欠賬，對於香港保持長期繁榮穩定具有歷史性意義。

推進公屋建設也是補歷史欠賬。早在首屆特區政府時期就提出公屋建設的“八萬五”計劃，但因種種原因未能有效推進；後來公屋建設緩慢，“只見樓梯響，不見人下來”，公屋輪候時間一再延長，許多家庭苦苦等待，“上樓難”成為一塊心病。本屆政府有信心、下決心，終於邁出了一大步。

鼓勵生育，其實也是補歷史欠賬。香港出生率持續處於低水平，本港夫婦平均子女數目下降至2022年的0.9名新低點。同時，香港是全球最長壽的地區之一，65歲及以上長者佔全港人口比例，將在未來十年內由兩成攀升至近三分之一。這些事實表明，香港老齡化特別嚴重。但多少年來，這個問題沒有引起足夠重視，李家超在施政報告中列舉了若干鼓勵生育的措施，主動改善人口結構，無疑是一個重大變化。

此外，報告涉及推進北部都會區開發、推進科創發展的許多措施，其實也早該出台了。過往由於“反對派”攪局，阻止了香港向北拓展，也延緩了香港創新科技發展。本屆政府科學研判，把該補的課都要補上，埋頭追趕，不問其餘。

多處着力提高政策“含金量”

這份施政報告還有一個鮮明特點，就是“含金量”特別高。

在提振市場信心方面，面對股市和樓市低迷的現狀，報告提出，將股票印花稅稅率由現時買賣雙方各按交易金額支付0.13%，下調至0.1%。報告又提出，延長二手市場最長30年按揭貸款保證期至50年，讓買家可獲得年期更長的按揭貸款。

在鼓勵生育方面，設立新生嬰兒獎勵金，向每名在香港出生而其父或母為香港永久性居民的新生嬰兒發放一筆過2萬元現金獎勵。明年4月起，增加“在職家庭津貼計劃”下的住戶及兒童津貼金額15%。

在關愛老人方面，政府會向“長者學苑發展基金”額外注資8000萬元，鼓勵長者終身學習和投入社區；政府明年4月會大幅提高寄養家庭獎勵金，鼓勵熱心人士參與成為寄養家庭。

在關愛殘障人士方面，向領取綜援而有工作的殘疾人士每月發放額外500元津貼；會預留5000萬元資助業界購買可供輪椅上落的電動的士。

在推進就業方面，明年初完成法例修訂，把僱員再培訓津貼的每月限額由5800元調高近四成至8000元。在文化建設方面，為“電影發展基金”和“創意智優計劃”共注資43億元，提供誘因吸引私人市場資金，拓展新市場。

可以看出，以上措施實實在在，回應了市民關切，當中的部分措施其實來自於市民的建議。李家超說，在三個月的施政報告諮詢期間，舉行了40場諮詢會，廣泛收集了市民意見。報告對市民的操心事、煩心事很有針對性。

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍十分關注香港的發展。他多次強調，特區政府應擔起治理香港的主體責任，希望香港把“行政主導”落到實處，勉勵特區政府管治團隊有更大作為，以實實在在的業績贏得市民的信賴。

從這份施政報告可以看出，李家超對作為特區政府“當家人”的角色意識越來越明顯，履職盡責的主動性越來越強烈。這當然得益於實行新選舉制度後，“愛國者治港”落到了實處，政府的施政環境大為改善，也源於李家超和特區政府管治團隊主動作為、致力於打造“有為政府”。

透過這份施政報告，我們有理由相信，政府管治能力的躍進，必將推動香港治理水平會全面提升，香港發展前景會更加廣闊！

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章原刊於香港《大公報》，文章僅代表作者個人觀點）