楊宜勇 | 中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所所長、高級研究員

近期，民營經濟發展迎來重磅政策利好。《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》發布，共提出8個方面31條具體舉措，回應了市場核心關切以及痛點難點。在當前複雜的國內外經濟形勢下，《意見》的出台對於推動破解民營經濟發展中面臨的突出問題、激發民營經濟發展活力、提振民營經濟發展信心具有重要意義。

2023年4月28日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會議指出，要堅持「兩個毫不動搖」，破除影響各類所有制企業公平競爭、共同發展的法律法規障礙和隱性壁壘，持續提振經營主體信心，幫助企業恢復元氣。7月14日，《中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）出台。《意見》充分肯定民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的重要力量，要求「促進民營經濟做大做優做強」，並提出多項措施。

中央高度關注民營經濟發展

中央始終高度重視民營經濟發展。十八大以來，中央出台一系列重大文件，持續推動民營經濟發展壯大。各方面圍繞中央精神的貫徹落實，也推出一系列政策舉措，取得了良好效果。2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會並發表重要講話，充分肯定民營經濟的重要地位和作用，表明黨堅持基本經濟制度、堅持「兩個毫不動搖」的堅定立場，提出有力舉措，為民營企業未來發展指明方向。二十大報告明確提出，「優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大」，對民營經濟工作提出了新要求。 

過去十多年民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為中國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。2012年至2022年期間，民營企業數量佔比從79.4%增長到93.3%，規模以上私營工業企業吸納就業佔比從32.1%提高至48.3%，民營企業佔國家稅收比重從48%提升至59.6%，民營企業從2019年起成為第一大外貿主體，2022年佔比達50.9%。事實證明，民營經濟的發展不僅沒有陷國有經濟於絕境，反而為國有經濟的改革與發展創造了優越的外部條件，實現了不同所有制經濟的相互融合、相得益彰、共同發展。

六大舉措推進民營經濟發展壯大

目前民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力，這也是中央出台《意見》的初心。 

一是堅持公平競爭，持續優化民營經濟發展環境。公平競爭是市場的基本原則，也是市場效率的保證。要持續破除市場准入壁壘，清理規範行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準。全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正後的信用修復和政府誠信履約機制。 

二是堅持「兩個毫不動搖」，進一步加大對民營經濟政策支持力度。十八大報告強調「兩個毫不動搖」，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。因此，要完善融資支持政策制度，健全多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。完善拖欠賬款常態化預防和清理機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。強化人才和用工需求保障，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。完善支持政策直達快享機制，建立支持政策「免申即享」機制。

三是堅持依法治國，有效強化民營經濟發展法治保障。全社會要依法保護民營企業產權和企業家權益，進一步規範涉產權強制性措施。構建民營企業源頭防範和治理腐敗的體制機制。持續完善知識產權保護體系，加大對民營中小微企業原始創新保護力度。完善監管執法體系，杜絕選擇性執法。健全涉企收費長效監管機制，優化對各類所有制經濟平等保護的法治環境。 

四是一視同仁，著力推動民營經濟實現高質量發展。要引導民營企業完善治理結構和管理制度，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。鼓勵民營企業持續加大研發投入，加快推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民營企業提高國際競爭力，加強品牌建設。支持民營企業參與推進碳達峰、碳中和、鄉村振興等國家重大戰略。依法規範和引導民營資本健康發展。引導民營企業踐行新發展理念，轉變發展方式、調整產業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自覺走高質量發展之路。 

五是坦誠相待，促進民營經濟人士健康成長。培育和弘揚企業家精神，加強民營經濟代表人士隊伍建設。完善年輕一代民營經濟人士制度。全面構建親清政商關係，各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務。全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導民營經濟人士弘揚企業家精神。健全民營經濟人士教育培訓體系，重點做好年輕一代民營經濟人士傳幫帶以及培訓工作的規劃、指導，加快培養一支有理想、有本領、有擔當、有作為的年輕一代隊伍。 

六是一以貫之，持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍。要引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法。培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，依法嚴厲打擊以負面輿情為要脅進行勒索等行為。支持民營企業更好履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良好社會氛圍。

加強組織實施 確保《意見》見到時效

一要堅持和加強黨的領導，更好地貫徹以經濟建設為中心。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。堅持正確政治方向，建立完善民營經濟和民營企業發展工作機制，明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工商聯圍繞促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長更好發揮作用。各級黨委、政府要做好解讀和宣傳，講好民營企業和民營企業家故事，營造全社會關心支持民營經濟發展的氛圍，提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，讓民營經濟創新源泉充分湧流，讓民營經濟創造活力充分迸發。 

二要完善落實激勵約束機制，進一步完善評估督導體系。強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密制度、處理程式和督辦考核機制。完善促進民營經濟發展工作協同推進機制，進一步加強部門協同、央地聯動。各地方各部門要充分結合實際制定細化方案，明確工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。 

三要及時做好總結評估，持續優化政策落實方式。在與宏觀政策取向一致性評估中，對涉民營經濟政策開展專項評估審查。完善營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民營經濟統計監測評估，必要時可研究編制統一規範的民營經濟發展指數。不斷創新和發展「晉江經驗」，及時總結、推廣、複製各地好經驗好做法。加強對文件落實情況的跟蹤督查，聽取地方政府、行業協會、民營企業、金融機構和其他相關單位的意見，不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題，完善配套措施，防止政策在實施中變形走樣。及時研究民營經濟發展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，組織力量開展研究，根據評估結果持續優化政策落實方式。 

習近平總書記強調，把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。此次《意見》的出台，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署，充分體現了中央對民營經濟的高度重視和對民營經濟人士的深切關懷。我們完全有理由相信，民營經濟能夠在中國式現代化的偉大進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發揮出更大作用，必將迎來更加廣闊發展舞台和光明發展前景。

本文發表於《紫荊論壇》2023年9-10月號