2023年是全面貫徹二十大精神的開局之年。今年以來，澳門特區政府認真貫徹落實二十大戰略部署和習近平主席系列重要講話及重要指示精神，全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，奮力開創新時代澳門特色的“一國兩制”實踐新局面。總體來看，澳門特區實現了經濟快速復甦向好、社會重現生機活力、大局保持穩定和諧、各項事業穩健推進的良好發展局面。

文｜ 澳門特別行政區行政長官 賀一誠

2023年澳門特區取得的新進展、新突破

過去一年，在以習近平主席為核心的中央堅強領導下，祖國發展取得卓越成就。澳門特區政府團結帶領社會各界和廣大居民，齊心協力，協同奮進，推動澳門特區走出最困難的低谷，邁向逐步復甦發展的新階段。民生工作持續優化，公共行政改革有序展開，各項事業穩步向前發展，特別是在以下六個方面取得了新進展、新突破。

第一，維護國家安全有效落實。順利完成《維護國家安全法》修改工作，維護國家安全的法律制度日臻完善，為維護國家安全提供堅實的法治保障。修改《行政長官選舉法》法案已獲立法會一般性通過，修改《立法會選舉法》法案已送立法會審議，“愛國者治澳”原則得到進一步貫徹落實。隆重舉辦紀念澳門基本法頒布三十周年等系列活動，廣大居民的國家認同感、歸屬感和自豪感不斷提升。

第二，經濟持續復甦回升向好。2023年上半年，澳門特區本地生產總值按年實質增長71.5%，經濟總量恢復至2019年同期的71%。首8個月入境旅客同比增長3.6倍，澳門位居內地居民出境旅遊目的地首位。物價保持基本穩定，就業狀況持續改善，社會各界對本澳經濟發展的信心持續增強。

第三，經濟適度多元加快推進。以更大作為推進經濟適度多元，明確未來五年產業發展的具體目標、主要任務和重點項目。透過旅遊跨界融合，推進六大歷史片區的活化工作，加強旅遊業與美食、研學、體育、科技、文創、會展、大健康等產業聯動發展，豐富非博彩元素，鞏固提升綜合旅遊休閑業競爭優勢，開拓國際客源市場。粵澳合作中醫藥科技產業園大健康產業重點項目有序落實，產業聚集效應初顯。債券市場和投資基金發展基礎逐步完善，各項金融穩健指標維持在良好水平。針對中小微企業提供融資服務的新型金融機構落戶澳門運營，新金融業態逐步拓展。推出“科技企業認證計劃”，構建企業研發資助體系。組織葡語國家科創企業參訪澳門及大灣區，吸引外來科創企業落戶澳門。舉辦多個具代表性的大型國際會展項目，澳門會展業的國際知名度和競爭力不斷增加，獲評選為“最佳亞洲會議城市”。度假村綜合體演藝活動精彩紛呈，舉辦澳門格蘭披治大賽車、澳門國際馬拉松、WTT澳門冠軍賽等多項高水平的大型體育活動，文化體育產業和各關聯產業進一步聯動發展。

第四，城市基礎建設有序推進。完善城市規劃，強化海域管理。有序開展東區-2、外港區-1、外港區-2、北區-1，以及氹仔中區-2等的詳細規劃編製工作。推進澳氹第四條跨海大橋鋼樑生產及安裝工作。離島醫療綜合體中央化驗大樓上蓋工程竣工。輕軌媽閣站和石排灣線主體工程已完成，氹仔線延伸至媽閣站預計於2023年底開通。橫琴線於2023年第四季完成主體結構工程。澳門國際機場擴建填海獲中央政府批覆，機場專營公司正修訂機場專屬範圍和編製填海工程計劃，並已開展前期監測工作。有序推進政府辦公大樓建設。港珠澳大橋澳門跨境貨物轉運站已建設完成並移交相關部門使用。澳門大學連接橫琴口岸通道橋項目已交付使用。持續推進A區各地段社會房屋和經濟房屋工程。

第五，深合區建設取得新進展。橫琴深合區建設“四新”產業發展成效初顯，深合區實際運營的集成電路企業超40家，初步形成涵蓋知識產權、第三代半導體等領域的集成電路設計產業生態。深合區“發展促進條例”、“金融三十條”、“鼓勵類產業目錄”等重大政策法規陸續出台。“雙15%”稅收優惠政策落實，橫琴口岸二期部分永久客貨車道已開通試運行，實施“合作查驗、一次放行”創新通關模式，通關便利化水平進一步提升。橫琴“澳門新街坊”綜合民生項目於2023年8月落成，逐步營造與澳門趨同的營商、工作和生活環境。

第六，更好融入國家發展大局。試點實施往來港澳人才簽註政策，實施及不斷優化“澳車北上”等政策措施，“粵澳社保一窗通”（橫琴專窗）正式啟用。支持泛珠各省區與葡語國家的交流合作。進一步加強港澳在科創、金融、中醫藥、旅遊、文化體育、會展商貿等領域合作。持續擴大對外交往合作，參與和助力“一帶一路”建設。舉辦系列活動慶祝中國－葡語國家經貿合作論壇（澳門）成立二十周年，促進中國和葡語國家各領域交流合作。

2023年，澳門特區還實施了新的人才引進政策，大健康產業、高新技術產業、現代金融產業、文化體育及其他產業的各類人才引進計劃已先後開通申請，為澳門長遠發展提供動力和支撐。

2024年澳門特區政府施政總體方向

2024年是中華人民共和國成立75周年，是澳門回歸祖國25周年，也是橫琴粵澳深度合作區實現總體方案的第一階段發展目標之年。一方面，隨着非博彩元素相關的投資計劃有序展開，旅遊跨界融合深入推進，世界旅遊休閒中心的內涵不斷豐富，澳門將加強開拓國際旅客市場，持續加強綜合旅遊休閒業與關聯行業聯動，帶動整體經濟穩健復甦。另一方面，明年是實施“1+4”規劃的開局之年，中醫藥大健康、現代金融、高新技術、會展商貿及文化體育等重點產業板塊一批重點項目陸續實施，必將為澳門經濟復甦、民生改善和經濟適度多元發展提供新的動力和支撐。隨着市場環境、經濟氛圍，以及營商環境的持續改善，澳門特區將充滿新的發展機遇，展現廣闊市場前景。

2024年，澳門特區政府施政總體方向是：鞏固復甦，聚力多元，優化民生，提升發展。澳門特區發展主要預期目標是：務實有效維護國家安全，持續增強維護國家安全執法能力。以更大作為推動“1+4”規劃有效落實，新興重點產業加快培育和發展，經濟保持復甦良好態勢。社會民生持續優化，公共行政改革不斷深化，管治水平和能力進一步提升，特區各項事業實現新的發展。橫琴粵澳深度合作區建設順利完成第一階段目標任務，積極主動融入國家發展大局。各界共同展現和諧穩定的社會氛圍和良好繁榮的發展局面，以優異成績熱烈慶祝中華人民共和國 75周年華誕和澳門回歸祖國25周年。

以更大作為

推動澳門特區經濟適度多元發展

推動經濟適度多元發展，是破解澳門經濟社會發展中深層次矛盾和問題的必由之路，是確保澳門特區長期繁榮穩定的必然選擇，是澳門特區政府及各界的必做題，是澳門特區政府首要的重點施政任務。

習近平主席指出，“要結合澳門實際，在科學論證基礎上，選準經濟適度多元發展的主攻方向和相關重大項目，從政策、人力、財力等方面多管齊下，聚力攻堅”。

2023年，澳門特區政府認真貫徹落實習近平主席關於澳門經濟適度多元發展的重要講話和指示精神，廣泛凝聚社會共識，在科學論證的基礎上，積極對接國家發展戰略，結合澳門實際，編製了《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》（以下簡稱經濟適度多元發展規劃），並於今年11月1日正式公布。經濟適度多元發展規劃得到了澳門社會各界高度肯定和廣泛認同，是澳門特區做好經濟適度多元發展這道必答題的重要綱領文件，是澳門特區未來五年經濟適度多元發展的藍圖。

經濟適度多元發展規劃不僅提出了“1+4”產業版塊的107項主要任務和215個重點項目，為投資者及居民發展提供清晰的方向性指引，還設專章明確重點項目部門分工和保障機制，提出財政、金融、營商環境、土地、人力資源、跨部門協作、與深合區產業聯動發展等方面的保障措施，確保各項主要任務和重點項目落到實處。

2024年，在推動澳門特區經濟適度多元發展方面，澳門特區政府做了如下具體工作部署：

做優做精做強綜合旅遊休閒業，豐富世界旅遊休閒中心內涵。深化旅遊跨界融合，加強旅遊業與美食、研學、體育、科技、文創、會展、大健康等產業聯動發展，支持發展研學旅遊、文化旅遊、大健康旅遊、體育旅遊等。

一是全面推進舊區活化行動計劃。以活化歷史片區為抓手，帶動社區經濟發展。在澳門特區政府的主導下，推動社會共同參與六個歷史文化片區的活化工作，挖掘舊區歷史文化資源，打造標誌性的文化旅遊景點，吸引更多旅客進入社區消費，為旅客帶來具澳門特色的文旅體驗，帶動區內及周邊中小企業發展。在六個片區中，媽閣塘片區將注入文創商業、藝術展演等元素，打造成具特色及吸引力的休閒活動及文創園區；以23號及25號碼頭為重要節點的內港片區將為碼頭至水上街市一帶，加入漁港文化特色店、休憩和海岸空間等多元化元素，打造成社區旅遊的特色片區；福隆新街片區將增設步行區、優化街區空間，並加入藝術裝置、文創市集、藝文表演、夜市體驗等活動，打造成藝文氛圍良好的休閒舒適步行環境，帶動區內人流；新馬路片區將打造成全新文化旅遊休閒地標，突出古街潮玩的風潮，推動新馬路、十月初五街、草堆街等一帶的街道美化計劃，串聯永福圍及大炮台的活化計劃，為各片區節點注入不同元素，更好開拓該區的文旅資源，增加鄰近街道的社區共同發展；荔枝碗船廠片區將打造成以造船工業為主題的特色休閒活動園區；益隆炮竹廠片區將結合科技互動遊覽等內容，提供多元豐富的遊賞體驗，同時串聯龍環葡韻戶外空間，與氹仔舊城區產生協同效應。

二是切實推動幸運博彩經營承批公司着力發展非博彩元素。確保幸運博彩經營承批公司落實2024年投資計劃，推動幸運博彩經營承批公司引入更多國際品牌盛事活動，持續豐富本地主題遊樂產品，利用科技元素打造跨領域融合的文化消費和特色體驗項目，增建高水平旅遊娛樂設施，綜合帶動會議展覽、娛樂表演、體育盛事、文化藝術、健康養生、主題遊樂、美食之都、社區旅遊、海上旅遊等非博彩元素的發展。

三是加大力度開拓外國客源市場。進一步完善澳門國際機場的航線網絡，致力開拓更多國際直航航線。充分發揮港珠澳大橋作用，完善和宣傳港澳便捷的轉乘措施，提升外地旅客來澳的便利度。以“慶祝澳門特區成立25周年”為契機，推出涵蓋機票、跨境交通、酒店住宿、餐飲、遊樂設施、表演門票優惠，吸引更多國際旅客來澳。聯合大灣區城市合作開發更多的“一程多站”旅遊產品，以來自東北亞及東南亞的旅客作為重點推廣目標，促進區域客源互送。

積極推進四大重點產業發展，逐步提升四大產業的比重。

促進中醫藥大健康產業高質量發展。以澳門協和醫院投入使用為契機，推動“醫療+旅遊”發展，提供高端醫療服務，逐步開拓包括醫學美容、中醫等特色服務，吸引更多以醫療和保健為目的的旅客來澳。打造具影響力的澳門經典名方研製技術體系和創新平台。促進中醫藥產業化發展，進一步引入大健康及醫藥企業落戶。發揮藥物監督管理局法定職能，執行《中藥藥事活動及中成藥註冊法》，確保藥物安全有效及質量可控，支持及鼓勵更多具臨床創新性的藥物於澳門上市使用。引入內地優質中藥醫院製劑到澳門使用。修訂醫療機構牌照法律制度，增設介乎醫院和診所之間的醫療機構類別。協助更多中成藥產品在澳門獲准上市許可，並在深合區生產，開拓內地及國際市場。加強粵澳合作中醫藥科技產業園與科研機構的合作，推動更多應用研究及成果轉化。

加快現代金融業發展。優先發展債券市場，推進澳門“中央證券託管系統”功能優化，爭取中央支持國債、地方債在澳門常態化發行，引入更多國際投資者。完善金融領域法律法規，加快推進《證券法》立法。推動金融科技創新助力現代金融發展，優化便民便商服務。與內地及香港相關部門探討“跨境理財通”的優化措施。研究透過稅務優惠措施鼓勵資產管理公司落戶澳門。研究貨幣體系引入數字貨幣，以配合數字經濟發展。以積極開放而嚴謹規範的態度發展新型金融業態，並推動獲批出牌照的新型金融機構服務本澳中小微企業。

加大力度推動高新技術產業及傳統產業轉型升級。開展“企業創新研發資助計劃”，鼓勵企業與高等院校或科研機構開展合作，強化產學研合作與成果轉化。支持高標準建設產學研示範基地。充分發揮科技企業創新主體的作用，加大對科創研發投入，聯合深合區產業投資基金，加強對科技研發和高端製造業支持，培育和發展科創產業鏈。加強數字城市建設，推出中小企業數字化升級支援服務，協助中小微企利用科技壯大發展。支持推廣“澳門製造”，促進澳門品牌工業提質發展。鼓勵澳門品牌工業企業用好深合區工業園空間。

促進會展商貿產業提質發展。加快會展業市場化、專業化及國際化發展步伐，探索引入更多葡語國家高附加值商品的展銷主題活動。鼓勵會展業界加入國際會展組織，提升澳門的國際會展競爭力。加強會展業與其他重點產業的聯動。爭取具國際影響力的會展活動在澳門舉辦。搭建澳琴會展新平台，推動更多展會以“一會展兩地”模式在澳琴聯合舉辦。進一步優化與落實澳琴聯合招商部署，充分利用深合區“鼓勵類產業目錄”的政策優勢，拓寬招商引資渠道。

推動文化及體育產業持續發展。開發符合市場需求的文化旅遊產品及體驗服務，拓展文創產品銷售平台。打造更多歷史建築活化空間，支持文化產業聯動旅遊發展。推出資助計劃重點推動澳門影視、文化展演、以文化旅遊為題的文創項目開發，助力發展澳門文創品牌。支持影視產業發展，籌建“澳門影視專題網站”。打造藝文體育品牌盛事，持續舉辦更多高水平的大型體育活動，打造具澳門特色的體育品牌賽事。推動體育、文化、旅遊等產業聯動發展，建設“演藝之都”、“體育之城”。

配合產業多元發展需求，有效落實人才引進制度，不斷優化人才引進計劃。開展大健康、高新技術、現代金融、文化體育及其他產業人才引進計劃，發揮所引進人才的產業帶動作用，提高澳門的創新力和競爭力。豐富“人才資料庫”的登記和更新，開展博彩、酒店、飲食業人才需求調研。按“1+4”規劃要求，編製經濟適度多元發展評估指標體系。

高水平推動澳琴一體化建設

積極主動融入國家發展大局

2024年是深合區發展的關鍵一年，澳門特區政府將與廣東省通力合作，對標總體方案確定的第一階段發展目標，加快推進各項建設，確保在深合區成立3周年之際交出滿意答卷。

加快推動澳琴“政策通”。對接澳門“1+4”規劃，編製深合區產業發展規劃。推進落實文旅、會展及商貿產業發展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實現澳門“1+4”產業布局與橫琴“四新”產業的聯動發展。用足用好深合區清單式授權政策，適時啟動深合區新一批清單式授權事項研究工作，加快推動放寬市場准入特別措施等重大政策儘快落地。

構建富有澳琴特色產業發展體系。完善產業發展空間載體，規劃建設澳門品牌工業園、“專精特新”高端製造產業園，拓展澳門品牌工業發展空間。全面完成“澳門監造”系列標誌評審機制的設置。加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企業創新創業集聚地建設。持續引導更多優勢資源進駐深合區，吸引更多優質資產、標桿項目落地，優化布局重點產業。培育建設高水平科創平台，完善創新人才供給體系，出台實施深合區支持人才發展若干措施，加快實施琴澳人才工程。出台優化營商環境行動方案，營造更具活力的創新生態環境。

進一步優化落實澳琴聯合招商機制。加快推進流程，吸引更多葡語國家企業落戶，加強與中央企業、駐澳中資企業的溝通對接，爭取一批帶動性強的優質產業項目落地澳琴。加強澳琴科技合作。通過各類資助計劃，支持更多具產業化條件的項目在深合區示範應用或中試生產，推動獲資助成果在深合區轉化。

推動跨境要素流動更加便捷。加快推進澳琴人流、物流、資金流、信息流實現便捷流通。爭取深合區“一線”、“二線”稅收配套政策出台。探索聯通澳門內港新通道。配合建成資金電子圍網系統，推動深合區金融市場進一步開放。

促進澳門國際機場、澳門航空股份有限公司等參與澳琴一體化進程。加快開通橫琴口岸澳門機場值機業務，共同開發澳琴“一程多站”聯程旅遊。加強澳門國際機場與內地知名物流、跨境電商企業對接合作，推動開通澳琴跨境物流快速通道。

加強與廣東、香港合作，攜手高質量共建粵港澳大灣區。積極參與泛珠三角區域合作，加強與泛珠省區合作組團赴葡語國家招商引資和專項交流，聯手開拓葡語國家市場。

進一步拓展澳門中葡平台功能。積極參與舉辦中葡論壇（澳門）第六屆部長級會議，辦好澳葡聯合委員會第七次會議等重要活動，助力提升中國與葡語國家經貿合作的質量和水平。加強與葡語國家在能源、金融基建、數字經濟等領域務實合作。

充分發揮澳門海上絲綢之路節點的作用，積極參與和助力“一帶一路”建設。持續善用澳門歸僑僑眷和海外僑胞的力量，擴大與“ 一帶一路”沿線國家和地區的交流合作。加強與友好城市開展經貿文化交流合作，發揮澳門獨特優勢促進國際人文交流。

推進經濟適度多元發展是新時代澳門特區的一道必做題，唯有齊心實幹方能取得成效。澳門特區政府將一如既往認真準確貫徹中央指示精神，凝心聚力謀發展，排除萬難促多元，想方設法鞏固社會經濟穩健復甦的良好態勢，務實有為落實執行“1+4”規劃確定的各項主要任務和重點項目，以更大作為加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展；務實推進深合區建設，積極參與構建國家新發展格局，發揮澳門所長，服務國家所需，更好融入國家發展大局，不斷開創新時代澳門特區發展新局面，以優異成績迎接中華人民共和國75周年華誕和澳門回歸祖國25周年，為強國建設、民族復興更好發揮作用！

（本文發布於《紫荊》雜誌2023年12月號）