澳門特別行政區政府於2023年11月1日正式公布的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028年）》，是澳門首個全面系統的產業發展規劃。不僅全面對接國家“十四五”規劃、《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，同時以特區“二五”規劃和“1+4”經濟適度多元發展策略為依據，堅持問題導向，立足澳門實際，對多項產業轉型發展與升級作出細化規劃和部署，加快推動澳門經濟適度多元、可持續和高質量發展。

文｜ 澳門特別行政區經濟財政司司長 李偉農

促進澳門經濟適度多元發展，是中央對澳門的深切期許和社會各界的共同目標，亦是現屆特區政府在經濟領域首要的施政任務。

為編製規劃，政府舉辦了13場專場意見徵詢會，並進行了為期30天的公眾諮詢，廣泛、充分地聽取社會各界的意見，經過系統的分析歸納，形成了正式文本。統計數據顯示，居民普遍支持特區政府提出的《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024-2028）》諮詢文本，其中正面意見為92.1%。

澳門在回歸後已着力推進經濟適度多元，但在此領域進行明確的規劃尚屬首次。文本中全面的產業發展規劃，對接國家“十四五”和特區“二五”規劃，並以“1+4”經濟適度多元發展策略為依據，對各產業未來五年的發展提出了主要指標、任務及細化工作部署。

在編製規劃的過程中，我們深切感受到各界對澳門發展的高度關心，以及對推動經濟多元的堅定信念。規劃文本的正式出台，將讓“1+4”產業發展的路徑更為清晰，對於進一步凝聚社會共識、齊心攻堅的意義重大。

重點產業之間的相互促進、協同發展

文本對“1+4”產業的發展現狀作出了相應的介紹。誠然，任何新興產業的發展都不能一蹴而就，從培育到成長必須經歷堅持付出的過程。儘管現時各個重點產業的發展基礎有所不同，但都具備相當的優勢和潛力。我們預期“1+4”產業之間可以相互促進，協同發展，待新興產業逐步形成一定的規模後，進而可培育出更多新的經濟增長點，持續朝擬定的發展目標推進。

綜合旅遊休閒業一直是澳門的優勢產業，豐富世界旅遊休閒中心的內涵，吸引更多元化的旅客來澳，有助保障澳門經濟的增長動能，既能帶動本地中小企業發展，同時會為新興產業引入更多優勢資源。另一方面，在新興產業之間的協同亦能疊加發展效益，例如，現代金融業的發展可為大健康、高新技術等企業提供更多融資渠道；澳門的品牌會展活動可助力各個重點產業的資源對接，創造更多業務發展和跨界合作的機會。

澳門與區域之間的融合與發展

不少諮詢意見關注到澳門與區域的逐步融合與錯位發展。澳門是開放的微型經濟體，產業的進一步發展離不開區域協作。澳門必須秉持“國家所需，澳門所長”的原則，在增強特區發展動能的同時，服務國家經濟的高質量發展。因此，文本充分考慮了澳門參與橫琴粵澳深度合作區和粵港澳大灣區的建設，期望將澳門自由港、單獨關稅區、資金自由進出等優勢，透過深合區緊扣大灣區龐大內需市場、產業鏈條和基礎設施。

目前灣區內的大部分城市已有較成熟的發展定位，澳門發展“1+4”產業，是立足於我們“一中心、一平台、一基地”的定位，再疊加深合區的獨特優勢，希望能與鄰近地區做到錯位發展，優勢互補、合作互惠，更好地服務於國家層面的戰略布局。此外，澳琴聯動發展“1+4”產業，亦將為大灣區的融合發展提供更多實踐經驗。

市場主導與政府引導之間的部署和配合

大多數社會意見都反映出，“1+4”產業發展應以市場為主導、政府為引導，這令政府更有信心，可以切實配合市場需求，進一步激發各個產業主體的活力，持續優化營商環境，實現各個產業發展的階段性目標。政府期望通過規劃，明確未來五年產業發展的方向，有效引導社會投資，並從政策、人力、財力等多方面給予相應的支持。

目前優先的工作部署是，建設好重點產業發展所需的基礎和生態，促進各項生產要素的聚集，增強產業的內生發展動力。社會各持份者可以因應產業規劃和市場趨勢，積極裝備自我、做好能力建設。把握好產業結構升級轉型的機遇，一起收穫更多發展紅利、實現更多向上流動的機會。讓包括中小企業在內的本地企業以及廣大居民，都能成為經濟適度多元發展的參與者、貢獻者和受益者。

把“主動融入國家發展大局”作為

澳門未來重要發展戰略

澳門特區的經濟自回歸以來得以持續高速發展，離不開國家的大力支持。早在澳門特區政府編撰首份五年發展規劃（《澳門特別行政區五年發展規劃（2016-2020年）》）時，已經明確將“主動融入國家發展大局”作為澳門未來重要發展戰略。在“一國兩制”實踐過程中，融入國家發展大局是澳門保持長期繁榮穩定的必由之路。隨着“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等國家戰略的深入實施，澳門在融入國家發展大局的過程中，必將發掘到越來越多、前所未有的發展機遇。

一直以來，澳門實現經濟多元受到土地空間等資源因素的制約，為支持澳門的長遠發展，國家制定了橫琴粵澳深度合作區總體方案，助力澳門的發展空間全面擴展、使制度優勢更為彰顯。充分顯示出澳門經濟適度多元發展與融入國家發展大局，有着密不可分的關係。

本次規劃是澳門特區首次對自身產業發展的方向與路徑進行明確規劃，以達至實現經濟適度多元發展的目標，其中積極融入國家發展大局的精神無處不在。

例如在開篇的前言部分已經指出，澳門特區的經濟適度多元發展規劃，是在全面對接國家“十四五”規劃、深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的基礎上進行。澳門不僅要通過參與深合區、大灣區建設，突破原本市場規模較小與資源相對匱乏的局限性，更要加快建設自身的產業發展。除了“1+4”當中較具基礎的綜合旅遊休閒業外，更要利用好特區的單獨關稅區、自由港和資金自由進出等《基本法》所規定的制度優勢。配合國家所需，充分發揮好作為國內國際雙循環節點的功能。通過促進國內國際資本、人才、技術更好交流合作，積極推動大健康、現代金融、高新技術產業和會展商貿等產業發展。

國家永遠是澳門的堅強後盾

“一國兩制”賦予澳門強大的制度優勢，國家永遠是澳門的堅強後盾，亦是澳門經濟發展最大的信心所在。在中央的大力支持、行政長官的堅實領導、廣大業界和居民的積極參與下，特區政府定能引領社會落實好這份重要的規劃，實現特區經濟的可持續發展。

當前，澳門經濟正步上新的發展台階，政府的積極措施已初見成效。今年總體經濟復甦優於預期，“1+4”產業呈現開局良好的勢頭。中央支持澳門經濟發展的政策正不斷落地實施，社會上下一心，我們比起過去任何時期都更具備條件，亦更有決心和信心，去實現經濟適度多元發展的目標。

（標題為編者所擬，本文發布於《紫荊》雜誌2023年12月號）