近日，國務院常務會議通過了《專利轉化運用專項行動方案（2023-2025年）》（以下簡稱“《方案》”），為推動專利產業化發展，完成科學研究、實驗開發、推廣應用的“三級跳”，作出了總體規劃、明確了改革舉措、提供了有力保障。

文｜ 北京 馬一德

中國是世界上創新進步最快的國家之一

習近平總書記指出：“科技創新絕不僅僅是實驗室裡的研究，而是必須將科技創新成果轉化為推動經濟社會發展的現實動力。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新和知識產權工作，中國特色知識產權事業發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，科技創新事業發生了歷史性、整體性、格局性變化。根據世界知識產權組織最新發布的2023年《全球創新指數》，中國全球排名第12位，位居中高等收入經濟體之首，是世界上創新進步最快的國家之一，國內有效專利數量、國際專利申請量等居全球第一，成為了全球知識產權大國。

經過長期不懈的努力，我國完成了知識產權資產的積累和儲備，但大量知識產權創新成果並未運用到生產實踐。2014年全國人大常委會執法檢查組在檢查《專利法》實施情況時即提出，“專利運用能力不足，專利的市場價值沒有得到充分體現”，專利轉移轉化困難成為了制約科技創新向經濟發展動能轉化的“最後一公里”。

成果轉化和知識產權運用取得顯著成效

為推動科技和經濟社會發展深度融合，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，中央高度重視科技成果轉化和知識產權運用工作。二十大報告指出：“加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。”知識產權是創新成果的產權保障、創新成果轉化的制度性載體，習近平總書記專門強調：“強化知識產權創造、保護和運用”，“打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條”。《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》明確提出“建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制”，《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》也將“提高知識產權轉移轉化成效，支撐實體經濟創新發展”作為一項重點任務加以部署。國家知識產權局聯合財政部、科技部、工信部、教育部出台了《知識產權助力產業創新發展行動方案（2023-2027年）》《關於提升高等學校專利質量 促進轉化運用的若干意見》《關於實施專利轉化專項計劃 助力中小企業創新發展的通知》等文件。

通過開展系列改革探索，我國在科技成果轉化和知識產權運用方面取得了顯著成效：2021年全國專利密集型產業增加值14.3萬億元（人民幣，下同），同比增長17.9%，佔GDP12.44%；2022年專利商標質押融資總額達4,868.8億元，同比增長57.1%；涉及知識產權的技術合同24.1萬項，成交額1.8萬億元；知識產權資產證券化發行規模達62億元。

將初步建成高效順暢的知識產權市場體系

《方案》的出台，是從國家層面對以往改革經驗的全面總結、針對性完善和系統性升級，確立了專利運用轉化的具體目標、總體規劃、重點舉措和有力保障，為加強科技與經濟緊密結合、發揮科技創新在經濟轉方式調結構重要作用提供了制度動能。

按照《方案》規劃，到2025年我國將初步建成高效順暢的知識產權市場體系，推動一大批高價值專利產業化，高校科研機構專利產業化率顯著提高，一批主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大，重點產業領域知識產權競爭優勢加速形成。三方面改革舉措將確保這一目標的順利實現：

一是全方位布局高校、科研機構、企業的專利產業化。專利轉化運用根本上要依靠企業、高校、科研機構發揮主體作用，實現產學研深度融合，政府要發揮好支持功能，建立健全全國知識產權運營服務平台體系，促成創新供給與生產需求的精準對接、高效互動。優先培育一批具有市場競爭力的企業、產業和裝備，充分發揮引領示範作用。

二是面向關鍵堵點，明確高校、科研機構、國有企業、政府主管機關的重點責任。由於高校和科研機構等並不直接參與市場競爭，財政資助形成的專利長期以來一直面臨著轉移轉化難題，並面臨著國有資產管理處置的限制。《方案》提出健全免責和容錯機制為專利運用轉化“鬆綁”，優化知識產權權益分配機制強化轉化激勵，充分調動創新者的積極性，讓創新者積極推動成果轉化、享受創新利益。同時，《方案》明確政府管理部門考核評價要從數量轉向質量效益，對財政資助形成專利具有監督和促進實施的義務，將全面促進財政資助高價值專利的實施和產出。

三是培育良好服務生態，推動形成高效順暢的知識產權市場體系。作為知識產權市場運行的“潤滑劑”，知識產權服務是促進專利轉化運用的重要保障。《方案》全面布局了知識產權運營平台、金融服務、專利代理、信息服務以及服務業聚集區建設在內的轉化運用服務全鏈條，提出優化全國知識產權運營服務平台體系，支持國家知識產權與科技成果產權交易機構鏈接區域和行業機構，集成知識產權交易、金融、專利導航等服務，推進質押融資、證券化等多元化知識產權金融支持，切實為企業專利轉移轉化、科研人員創新創業掃除現實阻礙。

總體來看，《方案》面向專利轉化運用的現實困境，從高校院所、創新企業、重點產業、專利產品各個層面確立了系統改革舉措，將有效打通創新成果向現實生產力轉化的堵點、痛點，為建設激勵創新發展的知識產權市場運行機制提供了重要保障。

（作者係中國科學院大學知識產權學院院長、教授，本文發布於《紫荊》雜誌2023年12月號）