文｜屠海鳴

又到年關，世界輿論對中國經濟體格外關注。按照慣例，每年12月份舉行中央經濟工作會議，對明年的經濟工作做出全面系統部署。而之前的中共中央政治局會議，則是一個“定調會”，會釋放許多重要信息。

上周五（8日），中共中央總書記習近平主持召開中央政治局會議，分析了當前經濟形勢，對2024年經濟工作做出部署。香港與內地的經濟聯繫愈來愈緊密，中央政治局會議釋放的信號，值得香港密切關注、認真分析和深入研究。

中央政治局會議指出，“明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。”

“穩中求進、以進促穩、先立後破”，這12個字值得細細品味。我們看2023年中國經濟總基調是“穩字當頭，穩中求進”。而2024年的基調沒有提“穩字當頭”，而是多了兩句話“以進促穩，先立後破”。這12個字的關鍵其實是3個字：穩、進、立。

明年發展定調 “求進”大於“求穩”

“穩”，意味著保大盤穩定，仍是必須堅守的底綫。中國經濟規模大，外部發展環境並不樂觀，特別是美西方近年來接連不斷地對華施壓，令中國面臨的風險居高不下。因此，中國經濟不能有任何閃失，特別是內部不能出問題，不能犯顛覆性錯誤，不能爆發系統性風險。

“進”，意味著中國經濟在經歷啟動後，將更加積極進取。2023年是疫情結束後的第一年，也是落實“二十大”精神的開局之年。可以理解為“經濟啟動年”。就像開車一樣，剛剛啟動時，速度並不穩定，對路況也不適應，會出現忽快忽慢、左右搖擺的現象，“求穩”大於“求進”。但隨著對情況認識和把握到位，“求進”大於“求穩”。

“立”，意味著改革的節奏會加快。這次會議強調“先立後破”有兩層含義。其一，明年改革的力度會加大；其二，明確了改革的順序。先立新規矩，再破舊規矩，這樣推進改革會更加穩妥。

“強化宏觀政策逆周期和跨周期調節”這句話，與今年7月24日的政治局會議的表述有變化。當時的提法是“加強逆周期調節和政策儲備”，並沒有提及“跨周期”。

一個經濟周期會呈現復蘇、繁榮、衰退和蕭條4個階段。所謂“逆周期調節”，可以簡單理解是經濟處於下行周期的時候，推出更多的寬鬆性政策，比如降準、降息、增發國債等，實現經濟的企穩回升。所謂“跨周期調節”，可以理解為政策考慮長期性和連續性，避免政策調整過大在後期會產生副作用。

由此可見，中央對明年經濟工作的定調，更加積極進取。

財政拿出更多錢 投錢要見實效

中央政治局會議強調，“積極的財政政策要適度加力、提質增效，穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。”短短兩句話有兩個“效”字：增效、有效。

日前，財政部新任部長藍佛安接受媒體採訪時表示，財政部將繼續貫徹實施好積極的財政政策，著力在提效上下更大工夫，更好發揮財政政策效能。加快推進新增國債的發行使用，用好新增地方政府專項債券資金，保持合理支出強度。

結合以上兩個信息，可以看出兩層含義。一是中央財政明年將會拿出更多的錢支持發展，這些錢投下去，必須產生比較大的效益。二是中央財政的庫存不夠用，將新增國債。

為了對冲經濟下行，通常做法是通過加大財政支出力度，擴大投資，助推經濟增長。10月份以來，內地財政赤字率已經達到3.8%（赤字率是指財政赤字規模佔國內生產總值的比重），高於普通年份，預計2024年赤字率不會低於這個水平。

財政支出更多了，但不會“大水漫灌”，而是投放更加精準。比如今年中央財政即將增發1萬億元人民幣國債，全部給地方用於災後恢復重建和彌補防災、減災、救災短板，明年也會延續這一做法。同樣，貨幣政策緊跟財政政策，在“適度靈活”的同時，也要見到實效。

按照以上思路，經濟增長有了財政和貨幣政策的強力支撑，明年經濟增長保持在5%左右，應該很有把握。

瞄準關鍵環節 促“中國製造”升級

中央政治局會議在提及今年的科技創新時，用“科技創新實現新的突破”來評價。“新的突破”說明推進科技自立自強已經破題。比如華為在芯片領域實現突破，就是一個典型案例。

明年科技創新怎麼幹？此次會議強調，“要以科技創新引領現代化產業體系建設，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。”

這句話內涵豐富，至少包括兩層含義：其一，重點發展甚麼產業？必須圍繞科技創新來確定。在哪些領域有創新成果，就在哪些領域布局產業，確保科技創新成果迅速產業化，搶先機、見效益。其二，供應鏈和產業鏈要做強。美國對中國輸美商品徵收高額關稅後，一些企業把生產基地從中國搬遷到越南、印尼等東盟國家，生產基地可以遷走，但供應鏈產業鏈不能斷鏈。只要供應鏈和產業鏈仍在中國，核心技術仍在中國，“中國製造”的優勢仍在，遷走組裝生產綫不會“傷筋動骨”。

由此可以，中央站得高、看得遠，推動“中國製造”升級抓住了關鍵環節。

促進消費投資 持續良性循環

中央政治局會議強調，“要著力擴大國內需求，形成消費和投資相互促進的良性循環。”

我們再看今年7月24日的政治局會議指出，“要積極擴大國內需求，發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，通過增加居民收入擴大消費。”兩次會議表述的區別是，上次主要說消費，沒提投資；這一次提出消費和投資相互促進。一方面，居民消費意願強烈、消費層次提升，刺激企業加大投資；另一方面，投資帶來相關產業發展，提供更多就業崗位，增加居民收入，令居民有能力消費。如此，就能形成良性循環。

從今年前3季度看，我國社會消費品零售總額34.2萬億元人民幣，同比增長6.8%，消費支出對經濟增長貢獻率是83.2%，拉動GDP增長4.4個百分點。

以上數據說明，消費功不可沒，但由於今年房地產行業整體低迷，今年投資整體上不理想，明年將在投資驅動上發力。

不久前，央行提到為“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持。“三大工程”建設是指：保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設。預計3個方面是明年投資的重點。

擴大高水平對外開放 堅定不移

中央政治局會議強調：“要擴大高水平對外開放，鞏固外貿外資基本盤。”

高水平對外開放，是推動高質量發展的重要舉措。中國開放的大門不僅不會關上，而且愈開愈大，開放的領域會愈來愈多，開放的層次會愈來愈深。此次會議再次明確和釋放了這一重要國策。3年疫情結束後，中國的進出口暫時沒有很快復蘇。海關總署公布的數據顯示，到了今年10月份，進出口終於“由負轉正”。11月份，中國進出口同比增長1.2%，增速比10月擴大0.3個百分點。中國外貿開始回暖，但這還沒有恢復到理想狀態。

貿易的持續增長，依靠開放的廣度和深度。中央政治局會議釋放的信息，預示著明年中央在推進高水平對外開放方面還會持續用力。比如，把自貿區形成的一系列制度創新成果，複製到全國其0他地區，推動制度型開放走實走深。又比如，粵港澳大灣區建設的制度創新要提速，在推進規則、規制、標準對接上實現突破。

制度型開放是高水平開放，將有利於形成國企、民企、外企平等競爭的環境。制度具有剛性的特點，制度型開放也是最靠得住的開放。從此次會議可以看出，中央擴大高水平對外開放堅定，中央政治局會議涉及的以上內容，都瞄准“高質量發展”這個主題，落腳在“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”。

香港正在加快融入國家發展大局的腳步，內地經濟對香港經濟的影響也愈來愈大。從中央政治局會議釋放的重磅信息，讀出“香港感悟”，找到“香港機遇”，是香港管治團隊及社會各界人士的必修課，應認真研修、全面對照、深刻領悟。

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，文章原刊於香港《經濟日報》，文章僅代表個人觀點）