文｜屠海鳴

前天午夜12時，香港特區第七屆區議會選舉投票工作全部完成，順利選舉產生88名地方選區議員和176名地區委員會界別議員，他們將與委任議員及當然議員共同組成香港特區新一屆區議會。

值得關注的是，此次區議會選舉有119.3萬人參加投票，區選直選投票率27.54%，間選96.92%。此前，曾有人預言直選投票率只會達到“1”字頭，也就是不超過20%。事實再次印證了這些“預言”落空。

區選事關香港的地區治理，與市民的切身利益息息相關。從這個角度觀察香港的民主成色，更容易得出準確答案。此次區選的投票率是一面鏡子，由此可以看出香港特色民主的許多亮點，以及“港式民主”的發展走向。

彰顯文明風尚的“有序民主”

一個民主制度好不好？首先要看在實施過程是否井然有序。

如果民主實施過程中烏煙瘴氣，很容易被別有用心之人騎劫。被騎劫的所謂“民主”，無論口號喊得多麼動聽，那也是假民主。

投票是民主實施過程中的一個重要環節。此次區議會選舉的投票日是12月10日，為了這一天，各個方面早就有條不紊地推進工作。從選舉的全過程看，有以下四大亮點。

其一，候選人呈現“君子之爭”的好風貌。此次區選共399名候選人競選264個席位，“區區有競爭”，有的選區甚至有5、6個參選人競爭2個席位。但並無相互抹黑的現象。候選人都聚焦兩個重點：一是推介自己的優勢和特長；二是傾聽選民的訴求和期盼。無論是宣傳口號，還是“站街”的演講，又或是與選民的深度交流；同一選區的競爭對手，無論是“面對面”的PK，還是“背靠背”的拉票，沒有直接詆毀對手的聲音，也沒有“指桑罵槐式”的暗示，大家都展現自己的長處，而不是揪出對手的短處。這種“君子之爭”的好風氣，正是“優質民主”不可或缺的。

其二，選民有序投票，積極選舉心儀的候選人。從整個投票過程看，選民表現出良好素質。在每個投票點，大家都依次排隊，前後保持適當距離；遇到行動不便的長者，人們主動照顧，讓其先投票；即使在投票日的深夜，當電腦出現故障後，許多選民耐心排隊等待，投下自己的一票。媒體還報道了一件感人的事，有兩名在北京讀書的大學生，專門乘飛機回港投完票後，又飛回北京。

其三，特區政府組織周密，保障有力。為了“1210投票日”，行政長官李家超多次在公開場合呼籲市民積極投票；陳國基、陳茂波、林定國、鄧炳強、曾國衛、麥美娟等政府官員身體力行，呼籲公務員帶頭投票。此次區選的投票點設置較多，方便選民就近投票，特別是在邊境口岸設置投票點，方便內地港人當日投票、當日返回。對於干擾和妨礙投票的事件，特區政府及時跟進，排除干擾。有人在網上煽動選民投廢票，涉嫌違反《選舉條例》，被廉署依法拘捕。還有人傳播假消息，稱政府贈送的“心意卡”可以在商場兌換商品，政府有關部門也及時澄清。

其四，工商界人士帶頭投票，履行公民責任。長江實業主席李澤鉅、盈科拓展主席李澤楷，新鴻基地產前聯席主席郭炳江、新鴻基地產主席兼董事總經理郭炳聯和新鴻基地產執行董事郭基煇、郭基泓，恆基兆業主席李家傑、李家誠，新世界發展執行副主席兼行政總裁鄭志剛等，分別到不同投票站投票，並透過媒體呼籲選民積極投票。

總體上看，此次選舉展現了良性競爭、理性務實、富有建設性的選舉文化，這是難能可貴的！

符合香港實際的“管用民主”

一個民主制度好不好？關鍵要看是否符合當地實際、是否能夠解決實際問題。

此次區選是香港區議會改革後的首次區選。從常理來看，“遊戲規則”修改了，選民需要認識和熟悉新規則，必然會有一些人一時難以接受，抱有牴觸情緒，採取觀望態度，處於猶豫狀態，不會積極投票。但此次區選直選投票率仍達到27.54%。這足以說明，通過這些年來的觀察思考，選民對民主的認識更深了一步。

許多選民認識到，“修例風波”那樣的社會動盪不能重演。香港不能亂，也沒有“本錢”再亂下去；香港的民主政制發展必須在“一國兩制”的制度框架下進行，任何挑戰“一國”原則，企圖借“民主”之名、行“港獨”之實的做法，都是不允許的，也是行不通的！決不能讓反中亂港勢力攪局！

許多選民認識到，區議會必須回歸《基本法》規定的“非政權區域組織”的定位。區議會不具有現代議會的兩項重要權力：立法和審批政府公共開支的權力。區議會的職能是為市民提供服務，為政府提供諮詢。區議會要務正業、走正道，走偏、走歪、走錯的情況必須糾正。

許多選民認識到，區議員應該接地氣、辦實事。香港積累了許多民生難題，大的難題諸如：市民的“住房難”、青年人向上流動難；小的難題諸如：街道浸水，社區鼠患。這些都需要有人去關注關心。區議員應扮演社區居民的“管家”、特區政府的“參謀”，發揮“諮政輔政”的積極作用，把市民的身邊事、煩心事解決好。

許多選民還認識到，只有符合自身實際、能夠解決問題的民主才是真民主、好民主。香港不能照搬內地的民主模式，也不能照搬西方的民主模式，那種看似熱鬧喧囂、實在不切實際的所謂“民主”，只會給香港帶來混亂，不會給香港帶來實惠。香港應該探索一條符合香港實際、與“一國兩制”相適應的民主模式。

具有“全過程”特徵的“高質量民主”

一個民主制度好不好？還要看是否能夠將民主理念貫穿權力運行的全過程。

全港選民積極參與此次區選投票，說明大家相信這套選舉制度能夠實現社會廣泛參與、選賢任能，能夠確保區議員專注正業、履職盡責。事實上，香港的區選具有鮮明的“全過程民主”特徵，主要表現在以下三個方面。

其一，注重“資格審查”，明確原則底線。399名候選人全部經過資委會審查，符合“愛國者治港”的要求。這個制度設計，把反中亂港分子擋在門外，從源頭上着手，清除“亂”的根源、鞏固“治”的基礎，守住了底線。

其二，注重“多重認可”，拓寬識人視野。此次區議員產生辦法，採取“委任+間選+直選”的模式。政府委任，體現政府的認可度；由“三會”成員間接選舉，體現了地區“三會”的認可度；選民直接選舉，體現了地區選民的認可度。“三度”疊加，識人選人的視野更寬，可以吸納不同背景有志服務社會的人士進入區議會，使區議員來源更加均衡、更加專業、更加具有代表性。同時，在選舉之前的提名環節，還加了一道“關口”，每位候選人必須得到地區“三會”成員的提名，更加重了“三會”認可度的份量。

其三，注重“履職監察”，確保盡職盡責。此次重塑區議會，首次設立區議員履職監察制度。這意味着區議員當選後，其履職情況會隨時受到監察。地區居民、地區“三會”、區議會對某個區議員的工作不滿意，可按程序向特區政府民青局反映，民青局局長受理並且調查了解情況後，依規作出處罰；當事的區議員對處罰不滿意，亦可按程序申訴。如此一來，增強區議會工作的可問責性和透明度，讓“民主選舉”和“民主監督”有效銜接，民主質量得到提升。

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍十分關注香港的民主政制發展。記得2021年12月6日，他在《香港參與國家改革開放志》出版典禮暨《粵港澳大灣區志》合作備忘錄簽署儀式上的視頻致詞中曾講到：“香港的選舉制度好不好，要看是否符合香港實際、是否有利於香港的長期繁榮穩定和長治久安。”“香港的民主發展，要靠廣大港人積極參與去推動；香港的良政善治，要靠廣大港人共擔責任去創造。”

今天，當香港區議會選舉落下帷幕，重溫夏主席兩年前的話，我們可以驕傲地說，香港在探索優質、有序民主的路上邁出了堅實的一步，只要我們以理性務實的態度繼續努力，具有香港特色的民主之路一定會愈走愈寬，香港的良政善治一定能書寫新篇！

（作者係全國政協港澳台僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席、暨南大學“一國兩制”與基本法研究院副院長、客座教授，本文原刊於信報，文章僅代表作者個人觀點）