文｜李環

“一國兩制”從構想到實踐的四十多年間，隨着香港內外形勢的變化，不斷面對“變或不變”的爭論，港人也不斷在變與不變間糾結。

近年由於香港內外環境的變化，社會上又出現“一國兩制”是否會變的聲音。此次國家主席習近平在聽取特區行政長官李家超的述職報告後，除了對特區政府一年來的工作給予充分肯定，也再次強調了堅持“一國兩制”方針的長期不變。

實際上，中央一貫的政策都是堅持“一國兩制”方針，並在實踐中不斷完善“一國兩制”的制度體系。早在2012年，習近平主席剛接任中共中央總書記時，就在會見來京述職的樑振英和崔世安時表達了“三個不會變”“三個一如既往”，強調堅持和落實“一國兩制”。2022年7月1日，習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上的講話中強調，“一國兩制”是一個好制度，必須長期堅持。2022年10月，中國共產黨的二十大報告指出，“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，香港、澳門回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，必須長期堅持。不斷地強調，除了消除社會上對“一國兩制”實踐“五十年之後怎麼辦”的疑慮，更是堅定對“一國兩制”方針的信心。

面對香港社會乃至國際上對中國對香港方針政策會不會變的疑慮，鄧小平先生曾在1984年專門講了變與不變的問題，強調“我們的政策不會變，誰也變不了。因為這些政策見效、對頭，人民都擁護。既然是人民擁護，誰要變人民就會反對”。習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會上的講話更進一步指出：“一國兩制”是經過實踐反覆檢驗了的，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，得到14億多祖國人民鼎力支持，得到香港、澳門居民一致擁護，也得到國際社會普遍贊同。這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持。不變是制度承諾，也是制度信心。

香港回歸後的26年間，基本法沒有修訂過，憲法和基本法確立的憲制框架沒有改變過。香港依然是中國最自由開放、國際化程度最高的城市，依然享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，依然是自由港和獨立關稅區，依然保持資金的自由出入、港幣的自由兌換，特別行政區的財政保持獨立，社會、經濟制度沒有改變，居民享有的各種自由依然在法律的框架內有效保障……這些都是香港的不變。

當然，香港的內外環境在變，原有的一些理念也在變，比如“小政府大市場”，新自由主義早已無法大行其道；特別是隨着世界百年未有之大變局加速演進，尤其是當大國博弈加劇，當香港面臨國家安全風險，完善“一國兩制”制度，健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，落實愛國者治港原則就變得更為重要。這都是必要的變。

認清以上變與不變，所有關心關愛香港發展的人都會保持開放、奮進的姿態，在變與不變間“擇善固執”，共同為長期堅持“一國兩制”、為“一國兩制”實踐的行穩致遠、為香港的長期繁榮穩定貢獻智慧和力量。

（作者係中國現代國際關係研究院港澳研究所副所長，文章僅代表個人觀點）