韓大元 | 全国人大常委会香港基本法委員会委員、中国人民大学「一国两制」法律研究所所长

維護「一國兩制」制度體系，歸根到底是為了全體港澳居民的福祉。包容與開放的「一國兩制」方針既是香港凝聚社會共識的基礎，更為香港經濟發展注入新的活力與動力。百年大變局背景下，人類正面臨新的挑戰，衝突加劇、發展中的不確定因素增多，但我們有理由相信，展現開放、包容精神的「一國兩制」有助於團結不同階層、充分激發香港發展強勁動力，更將為人類政治文明發展作出新貢獻。香港回歸26年的發展成就充分說明「一國兩制」是具有生命力的制度體系，體現了文明、和平、包容與開放精神。其中，包容與開放是「一國兩制」的內在邏輯與凝聚共識的基礎，也是激發香港發展的強勁動能的重要因素。

堅守「一國兩制」的初心使命

長期保持香港的「繁榮和穩定」是中國共產黨開創「一國兩制」偉大事業的初衷，是堅守「一國兩制」方針的使命，也是凝聚社會共識的最大公約數。

「一國兩制」體現了中國共產黨人對人類政治文明的開闊眼界與開放胸懷，具有其內在的邏輯與實踐規律，是完整的制度體系。習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話中指出，「一國兩制」方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是「一國兩制」方針的最高原則，在這個前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。

香港基本法序言明確宣示，要「維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定」，這是基本法的初心，也是「一國兩制」的基本宗旨。社會主義與資本主義兩種制度在「一國兩制」框架下的共存，既為香港的繁榮和穩定奠定了基礎，更彰顯了不同制度和諧共生。作為完整體系的「一國兩制」方針，其前提是「一國」，即中華人民共和國，「一國」前提下才有「兩制」，不以「一國」為前提的「兩制」是不存在的。

33年前誕生的香港基本法是充滿智慧與開放思維的偉大法典，凝聚了中國人民維護國家主權的堅定意志與保持香港繁榮穩定的共同期待。基本法序言明確寫入「一個國家、兩種制度」，是對憲法第31條規定的特別行政區制度的直接呼應，使這一方針被賦予明確的法律規範的屬性，在基本法體系中處於根本性與基礎性規範地位，成為依法治港的總依據。

因此，要維護「一國兩制」方針，必須尊重和捍衛憲法和基本法，維護基本法的權威。香港經歷過「修例風波」對社會生活的嚴重衝擊。所幸，香港國安法的制定實施及時止暴制亂，依靠法治守護了香港。中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍曾指出，從根本上說，制定出台香港國安法，修改完善香港選舉制度，與反中亂港、反中亂澳勢力及其背後的美西方外部勢力作鬥爭，都是為了確保「一國兩制」不變。歸根結底，這一切都是為了捍衛「一國兩制」，捍衛法治、民主、人權、自由，捍衛全體港澳居民的福祉。事實充分說明，只有在社會安全穩定的前提下，才能談經濟的繁榮發展。維護「一國兩制」制度體系，歸根到底是為了全體港澳居民的福祉。因此，我們要珍惜來之不易的社會共識，要以法治守護香港的繁榮穩定，完善香港維護國家安全法律體系與機制。

堅持包容開放的「一國兩制」方針

香港回歸26年來，之所以能夠保持長期繁榮穩定，得歸功於「一國兩制」這一偉大構想具有的包容和開放精神。鄧小平早就指出：「為了實現國家統一，『一國兩制』不急於去改變港澳的資本主義制度現實，而是讓幾個小地區小範圍的資本主義制度同大陸的社會主義制度包容於『一國』之內。」

包容與開放的「一國兩制」方針為香港經濟發展注入新的活力與動力。在「一國兩制」下，香港享有獨特的雙重優勢，香港既是中國的一部分，同時擁有本身的經濟、社會及法律上的獨特優勢。習近平主席在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話中，充分肯定了香港回歸後取得的舉世矚目的成績，其中包括香港長時間保持一流的營商環境，繼續保持國際金融中心的地位。全球資本對香港的信心指數持續回升，香港發揮著聯通內地與全球市場的作用，充當「超級聯繫人」的角色。

包容與開放的「一國兩制」方針是香港凝聚社會共識的基礎。經濟發展要發揮社會各行各業各界的創造性，而創造性需要基於充滿活力的多元共識。香港社會是一個多元的社會，在公共政策、重大問題及法律制定上，不同階層、社會背景的居民有不同意見、不同的訴求和看法是正常的。在「一國兩制」下，對不同議題的平等、理性與自由的討論，有助於保持社會活力，有助於團結不同階層，壯大最廣泛的「一國兩制」治港力量。

持續提升人民的幸福感

香港經濟發展的新動能在於堅定維護香港良好的法治環境，以自身所長、服務國家所需，同時也取得自身的長足發展。經濟發展的最終目標是追求人民的福祉，提升人民的幸福感，使社會正義體現在人們能夠感受到的社會生活各個領域。

人民是「一國兩制」實踐的參與者，也是受益者，民心是評價政府效能的重要指標。在「一國兩制」下，要保障每個人的自由、尊嚴與價值，同時要平衡好安全與人權價值之間的關係。法治是香港社會的最大共識，也是我們戰勝各種挑戰與困難的法寶。在挑戰面前，特區政府要回應民眾的合理關切，解決好住房、就業等領域的深層次問題，以工作的實際成效來贏得廣大市民的認可。

在當今世界舞台上，儘管人們看問題的立場與角度不同，但「一國兩制」已經成為中國在全世界最具標誌性的制度創造與文明貢獻之一，產生了重大影響。對「全人類都具有長遠意義」的基本法，體現了中國人的智慧，豐富了人類文明的內涵，向國際社會傳遞了和平的訊息。在百年未有之大變局下，人類正面臨新的挑戰，各種衝突加劇，發展中的不確定因素增多。但我們有理由相信，展現開放、包容精神的「一國兩制」將為人類政治文明發展作出新貢獻。

本文發表於《紫荊論壇》2023年11-12月號