李強 | 天津外國語大學國際關係學院院長、教授

2023年11月15日，國家主席習近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統拜登舉行中美元首會晤，為推動中美關係重回正軌提供了遵循。舊金山不是終點，而應該成為新的起點。但也需看到，中美關係發展從來都不是一帆風順的，當前中美合作仍存在許多深層次、結構性的問題與挑戰。中美關係能否鞏固向好態勢，關鍵在於美方能否遵信守諾，同中方相向而行，把兩國元首達成的重要共識真正落到實處。

當地時間11月15日，習近平主席和拜登總統在美國舊金山斐洛里莊園舉行中美元首會晤，對事關中美關係的戰略性、全局性、方向性問題，以及事關世界和平與發展的重大問題進行了深入溝通，形成了面向未來的「舊金山願景」。「舊金山願景」的核心內容是中美兩國應共同努力澆築五大支柱，即共同樹立正確認知、共同有效管控分歧、共同推進互利合作、共同承擔大國責任、共同促進人文交流。「舊金山願景」既是對習近平主席在去年中美元首巴厘島會晤時提出的「相互尊重、和平共處、合作共贏」三原則的深化與發展，又為中美關係的巨輪朝著健康、穩定、可持續發展指明了方向，也為動蕩變革的世界注入了確定性和穩定性。

中美攜手合作是應對全球性危機的關鍵

進入新世紀以來，全球氣候變化、能源危機、糧食危機、經濟低迷、新冠疫情、地緣衝突等各種全球性危機錯綜交織，全球治理深陷和平赤字、發展赤字、治理赤字、信任赤字困境，百年變局下世界前途命運面臨嚴重的不確定性。作為世界前兩大經濟體和聯合國安理會常任理事國，中美兩國應該主動擔負起大國責任，引領全人類共同應對全球性危機。

大國責任是中美兩國攜手合作的根本原因。面對日益嚴峻的全球性危機，任何國家既無法置身事外，也不能單打獨鬥。國家不分大小、貧富、強弱，都有責任和義務參與到應對全球性危機的集體行動中來。攜手合作與共同行動是國際社會應對全球性危機的唯一正確選擇。中美作為最大的發展中國家和最大的發達國家，更應該擔負起引領應對全球性危機國際合作的大國責任，為世界各國作出大國表率。習近平主席曾指出，大國更應該有大國的樣子，要提供更多全球公共產品，承擔大國責任，展現大國擔當。「當今世界正經歷百年未有之大變局，中美有兩種選擇：一種是加強團結合作，攜手應對全球性挑戰，促進世界安全與繁榮。另一種是抱持零和博弈思維，挑動陣營對立，讓世界走向動蕩和分裂。」前者既是人類命運共同體理念的核心內涵，也是世界各國人民的共同願望。而後者既不符合和平、發展、合作、共贏的時代發展潮流，也不是世界各國人民民心所向。

大國能力是中美兩國攜手合作的基本保障。中美兩國的雙邊關係之所以成為世界上最重要的雙邊關係，是因為中美兩國經濟總量超過世界經濟總量的三分之一，人口總數接近世界人口總數的四分之一，雙邊貿易額佔全球貿易總額的五分之一，其關係到的任何變化都會產生重大的國際影響。中美合作也許不是萬能的，但沒有中美合作是萬萬不能的。聯合國運轉的核心機制就是大國合作，以聯合國為核心的全球治理體系離不開中美合作。作為具有世界影響力的大國，中美的合作意願與合作行動在很大程度上決定了全球治理的進展與成敗。2015年《巴黎協定》能夠順利達成，離不開中美兩國在之前連續發布的四份氣候變化聯合聲明為其奠定的堅實基礎。2021年，中美兩國在格拉斯哥氣候大會限於僵局之際，聯合發布《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，引領全球重鑄應對氣候變化之信心。聯合國秘書長古特雷斯為此稱贊：「應對氣候變化需要各國去攜手應對，中美兩國聯手意味著全球應對氣候變化邁出了重要的一步。」

共同利益是中美兩國攜手合作的內在動力。共同利益的存在是國家間合作產生的基礎。中美兩國存在廣泛的共同利益，在應對全球氣候變化、重振世界經濟、打擊恐怖主義和極端主義、解決地區衝突、防止核擴散、防治傳染病等一系列全球問題和地區問題上具有巨大的合作空間。共同維護世界和平與發展，符合中美兩國近18億人民對美好生活福祉的共同願望，也符合全世界人民對構建人類命運共同體的美好願望。中美關係五十多年風風雨雨的歷史證明，中國的現代化發展為美國創造機遇，而不是制造挑戰。中國從來沒想過成為美國的競爭者，也從沒想過以超越美國為目標。近年來，美國將中國視為「競爭者」「國際秩序的挑戰者」，對中國在政治、經濟、科技、軍事等領域進行封鎖打壓，是因為美國產生了嚴重的「霸權焦慮」，把「修昔底德陷阱」當成了歷史的必然規律，把零和博弈思維當成了大國相處的必然邏輯。

管控分歧是中美關係向好發展的必然要求

經歷過兩次世界大戰和冷戰的劫難，世界人民比以往任何時候都珍視和平，比以往任何時候都渴望發展。習近平主席曾強調，中美過去和現在都有分歧，將來還會有分歧。關鍵是管控好分歧。一個穩定發展的中美關係，對雙方都是有利的。

管控分歧需要中美兩國領導人具有非凡的政治勇氣。中美兩國在歷史文化、社會制度和發展道路方面的差異始終存在，但這不應該成為中美關係發展的障礙。中美兩國只要始終堅持「求同存異」，堅持相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，完全可以做到超越分歧，找到兩國的正確相處之道。中美兩國應該互相尊重彼此的核心利益和重大關切。中國不尋求改變美國，美國也不應當尋求塑造或改變中國。五十多年前，中美兩國領導人以非凡勇氣打開了兩國關係的大門，開啟了中美關係史上新的一頁。五十年來，中美關係雖然歷經風雨，但總體上始終以三個聯合公報為基礎向前發展。當前，中美關係遭遇嚴重困難且陷入低谷，歸根到底是美國一方造成的。美國不應把自身面臨的問題和困境歸因於中國的快速發展，不應把自身衰落歸咎於中國的迅速崛起，而應從自身多找原因，應通過中美合作實現合作共贏。中國不是美國的威脅，更不是世界的威脅。一個強大穩定的中國是中美關係穩定發展的推進劑，是世界和平與發展的穩定劑。

管控分歧需要中美兩國領導人擁有超人的政治智慧。去年巴厘島會晤期間，習近平主席提出「相互尊重、和平共處、合作共贏」三原則，拜登總統承諾美國將奉行「不尋求改變中國體制、不尋求『新冷戰』、不尋求強化同盟關係反對中國、不支持『台獨』、無意同中國發生衝突」的「四不一無意」原則。遺憾的是，美方執政團隊並沒有將其體現到具體政策中，更沒有落實在對華行動上。一年來，美國不僅不斷拉長對華制裁的負面清單，而且在世界各地構建圍堵中國的小圈子。更有甚者，美國在國會兩院先後通過要求取消中國發展中國家地位的相關法案，惡化中國發展的國際環境，限制中國的發展空間。本次舊金山會晤，中美兩國領導人達成共識，強調要相互尊重、和平共處、保持溝通、防止衝突、恪守《聯合國憲章》，在有共同利益的雙邊領域開展合作，負責任地管控雙邊關係中的競爭因素。展望未來，我們對中美關係發展走向仍需保持謹慎樂觀。2024年是美國總統大選之年，美國兩黨為了競選需要很可能都會在中國問題上大做文章。如何規避大選給中美關係帶來的衝擊，仍然將極大地考驗兩國領導人的政治智慧。

加強人文交流為中美管控分歧創造強大的民意基礎。中美關係希望在人民，基礎在民間。中美關係的歷史要靠人民書寫和創造。200多年前，「中國皇后號」奏響了中美民間往來的序章。80多年前，中美結下了共同抗擊日本法西斯的深厚友誼。50多年前，中美乒乓球隊以「小球轉動大球」的體育外交翻開了中美關係嶄新的一頁。自此開始，中美人文交流就在兩國間繫緊了友好往來的紐帶。中美人員往來最多時每年達500萬人次，中國在美留學生超過40萬人。中國與美國共結成50對友好省州和227對姊妹城市。2019年中美往返航班曾達到每周超過300班。

當地時間11月15日，習近平主席在美國友好團體聯合歡迎宴會上指出，中美關係的未來是由人民創造的。越是困難的時候，越需要拉緊人民的紐帶、增進人心的溝通，越需要更多的人站出來為中美關係鼓與呼。習近平主席與拜登總統會晤時也一致同意將在明年早些時候進一步大幅增加航班，擴大教育、留學生、青年、文化、體育和工商界的交流。

本文發表於《紫荊論壇》2023年11-12月號