文｜ 北京 王一鳴

2023年12月11日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議並發表重要講話。回望2023年，中國經濟在多變的國際形勢下仍然乘風破浪、呈現亮眼成績，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；展望2024年，我們應以更加奮發有為的精神推進各項工作，突出以科技創新推動產業創新、著力擴大國內需求、深化重點領域改革、擴大高水平對外開放等重點工作，從而鞏固和增強經濟回升向好態勢。

近日舉行的中央經濟工作會議全面總結2023年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，系統部署2024年經濟工作，強調2024年要多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎，為2024年經濟工作指明了方向。深刻領會黨中央對經濟形勢的科學判斷，準確把握2024年經濟工作的政策取向，全面貫徹落實中央對2024年經濟工作的部署，對做好2024年經濟工作意義重大。

中國經濟在應對挑戰中顯現韌性和亮點

2023年以來，外部環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，地緣政治衝突頻發、變亂交織，世界經濟復蘇乏力，國際貿易增速放緩。國際機構先後調低2023年世界經濟和貿易增速。從國內看，經濟恢復面臨周期性和結構性矛盾交織疊加帶來的困難挑戰。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟頂住外部壓力，克服內部困難，在應對挑戰中顯現出韌性和亮點，呈現增速較高、就業平穩、物價較低、國際收支平衡的態勢。

經濟實現較高增速。一季度國內生產總值同比增長4.5%，二季度增長6.3%，三季度增長4.9%，前三季度增長5.2%。三季度以來，在政策發力、需求回暖、預期改善的多重作用下，經濟運行明顯改善，最終消費對經濟的拉動作用增強，工業企業效益逐步修復，產能利用率提高，民間投資止跌回穩。國際組織和諮詢機構紛紛調高對中國經濟增速的預期，有機構預測2023年中國經濟將增長5.2%，按此推算，國內生產總值將超過127萬億元（人民幣，下同）。

就業物價保持穩定，就業形勢持續改善。2023年1-11月份，全國城鎮調查失業率平均為5.2%，比2022年同期回落0.4個百分點，11月份全國城鎮調查失業率為5%，全年城鎮新增就業有望達到1,200萬人以上。價格總體保持穩定。前11個月，全國居民消費價格指數上漲0.3%，不包括食品和能源的核心居民消費價格指數上漲0.7%。

國際收支保持平衡，貨物出口由降轉升。前11個月按人民幣計價的貨物貿易進出口額同比持平，11月份出口增長1.7%，結束連續6個月下降，出口佔國際市場的份額穩定在14%以上，新能源汽車、鋰電池、光伏產品“新三樣”出口額連續14個季度保持兩位數增長。外匯外儲穩中有升，11月末外匯儲備餘額31,718億美元，穩定在3.1萬億美元以上。

高質量發展取得進展，科技創新實現新的突破。搭載國產先進製程芯片的手機於市場發售，國產大型客機投入商業運營，國產大型郵輪交付使用，中國空間站開啟長期有人駐留時代，人工智能、量子技術處於世界前列，科技創新對經濟增長的帶動作用明顯提升。科技創新推動戰略性產業加快成長，新能源汽車產銷量、新能源發電裝機量、船舶與海洋工程裝備國際市場份額穩居世界第一，北斗導航商業化應用規模擴大。綠色轉型持續推進。截至2023年10月底，非化石能源發電裝機達14.6億千瓦，超過化石能源裝機，預計2023年全年非化石能源發電裝機達到15.5億千瓦，佔總裝機容量比重上升至53.5%左右。

綜上所述，2023年中國經濟發展取得的成績可圈可點。在全球經濟增長動能減弱、地緣政治衝突持續發酵的情況下，中國經濟增速在主要經濟體中位居前列。從國際比較看，中國經濟增速領先於全球主要經濟體，在主要新興市場和發展中經濟體中僅次於印度，大幅高於巴西、俄羅斯、南非等經濟體。2022年，印度GDP為3.38萬億美元，中國為18.1萬億美元，若按國際貨幣基金組織2023年10月份的預測，2023年印度經濟增長6.3%，增量約為2,000億美元，中國經濟增長5%，增量達9,000億美元。中國對全球經濟增長的貢獻率超過30%，仍然是全球增長的最大引擎。

當前，中國經濟恢復處在關鍵階段，推動經濟回升向好面臨一些困難挑戰，主要是有效需求不足，居民消費和企業投資意願不夠強；部分新興行業存在重複建設，一些行業產能過剩；社會預期偏弱，企業存在不願投、不敢投現象；風險隱患仍然較多，化解多年積累的房地產、地方債務、金融風險需要一個過程。

同時，更要看到，中國擁有世界上最有潛力的超大規模市場，產業體系完備，配套能力強；宏觀政策空間仍然較足，對經濟恢復提供有力支撐；全面深化改革將為發展注入新動力，激發市場主體的活力和創造力；新一輪科技革命和產業變革創造新的機遇，人工智能、量子科技、生物製造孕育新的產業變革，為我國經濟發展提供更加廣闊的空間。總體上看，我國發展面臨的有利條件強於不利因素，機遇大於挑戰，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

穩中求進

鞏固和增強經濟回升向好態勢

中央經濟工作會議提出，2024年要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合，為做好2024年經濟工作提供了根本遵循。

堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。穩中求進，就是把“穩”作為大局和基礎，多出有利於穩預期、穩增長、穩就業的政策；以進促穩，就是要把“進”作為方向和動力，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，鞏固穩中向好的基礎；先立後破，就是要統籌“穩”和“進”，該“立”的就積極主動地“立”，在“立”的基礎上實現“破”， 把握好時度效，避免脫離實際的急於求成。

強化宏觀政策逆周期和跨周期調節。逆周期調節重在對沖經濟波動，保持短期經濟平穩運行。跨周期調節更多考慮政策的滯後效應，著眼“防患於未然”和中長期發展目標。通過跨周期調節，既可以避免“大水漫灌”造成通脹或資產價格泡沫，也可以引導社會資本投向更有利於中長期增長的重點領域，打開更廣闊的增長空間。把逆周期調節和跨周期調節結合起來，才能推動中國經濟“行穩致遠”，更好推動高質量發展。

積極的財政政策要適度加力、提質增效。我國實施積極的財政政策仍有空間，主要是中央政府債務水平不高。可適度增加中央政府的債務水平，安排適度規模的赤字、地方政府專項債券、中央預算內投資、中央轉移支付，落實好結構性減稅降費政策，為鞏固和增強經濟回升向好態勢注入“源頭活水”。關鍵是要用好財政政策空間，優化財政支出結構，聚焦擴大內需，穩投資、促消費，強化國家重大戰略任務的財力保障。著力擴大有效需求，統籌用好新增專項債務限額和中央預算內投資，支持擴大社會有效投資；著力支持科技創新和現代化產業體系建設，加快發展戰略性新興產業，支持企業數字化智能化轉型，進一步增強發展動能；著力推動城鄉區域協調發展、綠色低碳發展、保障和改善民生。中央經濟工作會議提出，合理擴大地方政府專項債券用作資本金範圍，這對保障重點項目建設、引導帶動社會有效投資、減緩地方政府資金壓力有重要意義。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。穩定貨幣是做好金融工作的重要基礎。要加強貨幣供應總量和結構雙重調節。在總量方面，要保持適度貨幣信貸規模，穩固貨幣信貸對實體經濟的支持，綜合採取多種工具，增強信貸增長的穩定性和可持續性，並積極盤活被低效佔用的金融資源。目前，我國銀行體系貸款餘額超過200萬億元，社會融資規模餘額超過300萬億元，過去幾年，每年貸款新增20萬億元左右，社融新增30多萬億元，在做好增量的同時要更加注重盤活存量，提高存量貸款的使用效率。在結構方面，要力求精准，持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度，發揮好貨幣信貸的引導效能，優先支持科技創新、鄉村振興、民營小微、綠色發展、普惠養老等領域的健康發展。中央經濟工作會議提出，促進社會融資成本穩中有降，這有利於降低全社會利息負擔和融資成本，改善融資需求。

增強宏觀政策取向一致性。強化政策協同，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技等政策之間的協調配合。中央經濟工作會議提出，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，具有非常強的現實針對性。一些非經濟政策對經濟運行的影響有時不亞於經濟政策，把非經濟政策納入宏觀政策一致性評價，可以避免政策之間相互抵消，確保同向發力，增強合力。

圍繞推動高質量發展

做好2024年經濟工作

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。中央經濟工作會議提出，2024年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。

以科技創新引領現代化產業體系建設。中央經濟工作會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。以科技創新推動產業創新，就要積極主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革，大力發展數字經濟，加快發展人工智能，培育發展智能網聯汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫藥等戰略性新興產業，前瞻布局人工智能、人形機器人、下一代互聯網、6G、量子信息、生物製造等一批未來產業新賽道，運用數智技術、綠色技術等先進適用技術改造提升傳統產業，鞏固通信設備、電力裝備、船舶、動力電池等優勢產業地位。

新質生產力是由科技革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力。加快培育新質生產力，要推動創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，建設推動創新的良好生態；健全新型舉國體制，形成關鍵核心技術攻關的強大合力；強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，完善支持企業增加研發投入的激勵機制，支持企業向基礎研究和應用基礎研究領域延伸；鼓勵更多社會資本參與創業投資、股權投資和天使投資基金，滿足處於不同生命周期科技企業的資金需求；深化科技成果產權激勵制度改革，更好體現知識、技術、人力資本導向。

著力擴大國內需求。中央經濟工作會議提出，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。2024年要努力促進居民消費從疫後恢復轉向持續擴大，發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，積極培育智能家居、文娛旅遊、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，帶動相關產業和消費場景的投資。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳等領域，培育發展新動能，加快經濟社會薄弱領域補短板和重大項目建設。

深化重點領域改革。中央經濟工作會議提出，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、加快中國式現代化建設持續注入強大動力。深化改革是新時代推動高質量發展的基本路徑，也是加快中國式現代化建設的關鍵一招。當前，尤為重要的是激發民營企業內生動力和發展活力，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標誌性舉措。健全民企參與重大項目建設體制機制，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙。加大高端裝備、智慧物流、綠色低碳等領域應用場景開放力度，鼓勵民營企業參與新場景開發建設。依法維護民營企業產權和企業家權益，在查辦涉企案件和異地辦案中依法維護民營企業合法權益。

擴大高水平對外開放。擴大高水平開放，重在穩步推進制度型開放，結合高水平經貿協議談判，主動對標國際高標準經貿規則，深化國內相關領域改革。在外貿領域，加快培育外貿新動能，積極穩定外貿基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。在外資領域，全面取消製造業外資准入限制，擴大電信、醫療等服務業開放，努力破除影響外資准入的隱性壁壘，保障內外資依法平等進入負面清單之外的領域。積極回應外資企業訴求，解決數據跨境流動、平等參與政府採購等問題。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，落實好外資企業國民待遇，支持外資企業繼續“在中國、為世界”。進一步便利中外人員往來，提升外籍人員來華經商、學習、旅遊的便利化水平，增強外資企業在華發展信心。

與此同時，中央經濟工作會議還提出了持續有效防範化解重點領域風險、堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合區域協調發展、深入推進生態文明建設和綠色低碳發展、切實保障和改善民生等重點任務。只要我們以更加奮發有為的精神推進各項工作，就能鞏固和增強經濟回升向好態勢，實現2024年經濟社會發展各項目標任務，推動中國經濟這艘巨輪在中國式現代化航道上行穩致遠。

（作者係中國國際經濟交流中心副理事長。本文圖片均來自新華社。本文發布於《紫荊》雜誌2024年1月號）